作為城市信息化發展的新方向，智慧城市建設受到各國高度的重視。1月29日，住建部在北京召開的國家智慧城市試點創建工作會議公布了首批90個國家智慧城市試點名單。其中包括地級市37個、區(縣)50個、鎮3個。在十八大提出的“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步發展背景下，一個建設智慧城市、發展智慧城鎮的高潮已經到來。

　　智慧城市建設成國際潮流

　　美國在智慧城市建設方面，選擇智能電網等重點領域進行突破，政府注重與商業機構的合作，利用UrbanSim等智能化的城市仿真系統對城市空間發展進行優化。迪比克市是政府與IBM共同建設的美國首個智慧城市。

　　歐盟委員會制定的《歐洲2020戰略》把“智慧型增長”作為歐盟國家發展的三項重點任務之一。歐盟國家的智慧城市建設強調低碳、環保、綠色發展。阿姆斯特丹、斯德哥爾摩、哥本哈根、維也納等城市的智慧化水平較高。

　　2011年6月發布的澳大利亞《國家數字經濟戰略》把智慧城市建設作為一項重要內容。布里斯班是澳大利亞第三大城市，昆士蘭州的首府和工商業中心。近年來，布里斯班市政府通過實施“綠心智慧城市計劃”，建設綠色交通系統、綠色基礎設施系統，把布里斯班打造成為澳大利亞節能環保的城市之一。

　　在亞洲，韓國政府把U-City建設作為u-Korea戰略的落地舉措，利用移動通信和物聯網技術對城市設施、安全、交通、環境等進行智能化管理和控制。新加坡的iN2015戰略旨在通過使用更具先進性的和創新性的信息通信技術，促進關鍵經濟部門、政府和社會的轉型，使新加坡成為一個智能化、全球化、信息通信技術驅動的國家。

　　智慧政府是智慧城市的先導

　　眾所周知，城市包括政治、經濟、社會三個主要方面。相應地，智慧城市包括新一代城市信息基礎設施、智慧政府、智慧經濟、智慧社會、智慧城市發展環境五大部分，其中智慧政府、智慧經濟、智慧社會是智慧城市的三大領域。

　　智慧政府是指利用物聯網、云計算、移動互聯網、大數據、人工智能、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。智慧政府具有透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策等特征，是電子政務發展的高級階段。

　　在我國，政府是城市的規劃、建設、管理和服務提供者。因此，建設智慧城市的首要任務是建設智慧政府。“智慧政府”先行，帶動智慧經濟、智慧社會等其他領域的建設，是“智慧城市”建設的基本思路。

　　智慧政府的四大領域

　　智慧政府包括智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策四大領域。在智能辦公方面，智能化的OA系統具有個性化、自動提醒、排序、知識庫等功能，能夠根據公務員的職務、職責生成個性化的功能模塊組合及用戶界面，對代辦事項、會議通知等進行提醒等，根據代辦事項的輕重緩急進行排序，根據工作需要獲取相關專業知識。

　　在智能監管方面，采用物聯網技術對政府監管對象進行自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如，2012年4月，京滬高鐵上海虹橋站、天津西站、濟南西站啟動具有人臉識別功能的視頻監控系統建設，以協助公安部門抓捕逃犯。北京建立了PM2.5自動監測網，市民可以上網查看各監測點的PM2.5濃度，數據每個小時采集一次。

　　在智能服務方面，把電子化公共服務打包成App供人們下載、使用。例如，截至2012年11月底，美國政府門戶網站提供了252個App，涵蓋教育、醫療衛生、新聞、旅游、商務等領域。香港特區政府組織開發了56個App，主要涉及教育、衛生、環境、就業、出行等民生領域，如香港民政事務局推出了“親子十八式”App。

　　在智能決策方面，采用大數據技術建立智能化的輔助決策系統，提高政府科學決策水平。2012年3月，美國政府發布了“大數據研發動議”，旨在通過對采集來的龐大而復雜的數字進行分析，從中獲得新的知識。美國國土安全部通過對大量的異構數據進行分析，使急救員可以及時發現人為或自然災害、恐怖事件、邊境安全以及大規模網絡威脅等問題。

　　智慧政府的發展對策

　　一是建設集中統一的政府云。云計算技術正好切合我國當前一些城市的“數據大集中”、“信息系統平臺化”等實際需求。目前，許多城市的各個部門在電子政務建設方面各自為政，分別建有自己的機房，計算資源閑置的現象特別普遍。OA、人事管理軟件、財務管理軟件、后勤管理軟件、網站管理軟件等通用軟件也是自行采購，造成標準不統一和不必要的浪費。建議各市加快建設基于云計算的政府數據中心，推進政府部門機房大集中，實現軟硬件統一采購、統一運維。建設基于云計算技術的政府網站群，形成以政府門戶網站為主網站、各政府部門網站為子網站的政府網站群。推進政府OA系統等通用軟件的SaaS化，建設政府云服務平臺，進一步促進信息共享和業務協同。值得注意的是，政府云是推進電子政務集約化建設的重要手段，需要建立與之配套的電子政務管理體制機制。

　　二是大力發展移動電子政務。目前，手機已超越臺式計算機成為我國第一大上網終端，中國移動互聯網正進入“井噴”發展階段。與傳統電子政務相比，移動電子政務使公務員擺脫了網線的束縛，實現隨時、隨地處理公務。人們通過移動智能終端隨時、隨地獲取政府信息或電子化公共服務。為此，各市政府部門應對現有政務信息系統進行改造，增加移動數據通信接口;組織開發政府App，把一些公共服務事項打包成App，供企業或個人用戶下載、使用。香港政府信息科技總監辦公室新推出了“香港政府通知你”和“政府App站通”兩個App，值得內地各個城市學習。通過“香港政府通知你”App，香港政府以第一時間向香港市民的智能手機發送重要或緊急的信息。“政府App站通”類似App Store，供香港市民搜尋和下載政府部門發布的App。

　　三是推進“數據大集中”，進一步促進政府信息公開。隨著信息化建設的深入，許多城市的政府部門積累了海量數據，迫切需要進行處理、分析和數據挖掘。利用大數據技術對政府海量數據進行管理和挖掘，是提高公共管理和公共服務智能化水平的重要手段。政府信息公開的范疇，不應只局限于政府工作動態、政策文件、辦事指南等，還應公開政府部門掌握的數據(涉密的除外)。政府數據網站是一種新的政府信息公開方式，美國、英國、澳大利亞都開通了政府數據網站。因此建議有條件的城市建設政府數據網站，進一步推進政府信息公開，促進社會各界對政府數據的開發利用。為了實現政府數據的規范、有序開放利用，建議全國人大常委會制定一部旨在強化公民個人隱私和企業商業秘密保護的國家法，以避免政府、企業、公民數據被濫用。各政府部門應采取有效的信息安全保障措施，以避免發生涉密數據泄密事件。(RFID世界網編輯整理)