6月19日下午，一場“問”與“答”的對話正在寧夏回族自治區人大常委會聯組會議室進行。對話雙方是自治區人大常委會組成人員和自治區人民政府辦公廳、自治區人力資源和社會保障廳等部門和單位負責人，主題圍繞著當前人民群眾最為關注的“統籌城鄉社會保險體系建設”展開。

　　這是自治區十屆人大常委會第三十次會議舉行的聯組會議，對我區統籌城鄉社會保險體系建設工作情況進行專題詢問。自治區人大常委會副主任馬瑞文、張小素、馬秀芬、何學清、劉天貴，秘書長肖云剛和委員出席會議，張小素主持會議。自治區人大常委會副秘書長，常委會辦公廳和各工作委員會負責人，各市、縣區人大常委會負責人，以及10名自治區人大代表列席會議。

　　一問：老百姓得到了什么實惠？

　　城鄉居民參保率達97.2%　
　　34.7萬60周歲以上城鄉老人每月享受55元養老金

　　李文錄委員率先發問：我區在打破城鄉壁壘，縮小城鄉差別，統籌城鄉居民養老保險和醫療保險方面采取了什么措施？老百姓具體得到了什么實惠？

　　人社廳黨組書記、廳長張學武答道：我區城鄉居民社會養老保險3年邁出了三大步。一是率先試點。2009年國家啟動新農保首批試點10%的縣，我們爭取到3個縣試點，多爭取中央資金近千萬元，24.7萬農民率先受益。二是率先覆蓋。2011年國家覆蓋60%的縣，我區爭取將城鄉居民全部納入國家試點，在全國率先實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。三是率先統籌。2011年7月1日，國家啟動城鎮居民社會養老保險，我區將新農保、城鎮居民社會養老保險合二為一，比新農保新增7個繳費檔次，比城鎮居民社會養老保險新增2個繳費檔次，是全國第一家實行城鄉統籌養老保險制度的省區。農民和城鎮居民不受身份和戶籍限制，可自主選擇100元至2000元檔次繳費，對應享受30元至200元的財政補貼，對計劃生育戶實行獎勵繳費補貼，加大對重度殘疾、低保人員的繳費補貼，統一山川村干部繳費補貼標準，執行統一的養老金計發、待遇調整和喪葬補貼政策。各級財政加大投入，中央補助4.64億元，區、市、縣財政投入2.94億元，共計7.58億元。188.6萬城鄉居民參保，提前2年享受財政補貼，34.7萬60周歲以上城鄉老人享受了每月55元的養老金，群眾實實在在得到了實惠。

　　2010年，我區整合了城鎮居民醫保和新農合兩項制度，建立了統籌城鄉居民基本醫療保險制度，整區推進，率先在全國實現了統籌城鄉居民基本醫療保險新制度全區覆蓋。突出特點：一是實行“一制三檔”。打破戶籍界限，農村居民按40元、170元、300元繳費，城鎮居民按170元、300元繳費，享受不同的報銷額度，繳費多，報銷高。二是“三項目錄”共享。統一了基本藥品目錄，新農合、城居醫保共用，大幅擴增了農村居民用藥目錄，擴增了協議醫院、藥店，與城鎮職工醫保資源共享，可自由選擇更多的、自己中意的醫院就醫、藥店購藥。三是門診住院全保。在保障范圍上，由保住院延伸到保門診小病、大病，建立了門診大病統籌和普通門診統籌制度。城鄉居民醫保在制度框架、管理體制、政策標準、支付結算、信息系統、經辦服務上實現了“六個統一”。

　　目前，全區城鄉居民參保達到458.8萬人，參保率97.2%，城鄉居民基本醫療保險二級以下醫療機構住院政策范圍內報銷比例達到70%以上，比整合前的原制度提高了15%；一、二、三檔繳費最高支付限額分別提高到5萬元、10萬元和14萬元。財政補助由200元提高到300元，一年中央和自治區財政支出達13.8億元。城鄉居民養老、醫療保險財政投入加大，拉動了城鄉居民收入增長，真正意義上縮小了城鄉差距，特別是低收入城鄉居民由過去不敢看病，因病致貧、致殘時有發生，到現在敢看病、能報銷、看好病，使城鄉居民養老不犯愁、看病不算貴，得到了實實在在的實惠。

　　二問：生態移民社保待遇如何保障？

　　全區統一生態移民社保關系轉移接續工作的操作規范
　　不會因轉移而中斷待遇支付和降低標準

　　馬繼禎委員問道：35萬生態移民是我區的重大民生工程。移民群眾很關心離開原籍后的養老、醫保等問題。他們的社會保險關系怎樣接續?待遇會不會受影響?

　　人社廳黨組成員、社保局局長孫曉軍答道：生態移民養老、醫療保險關系轉移接續是民生保障的一項重要工作。去年11月，我們聯合財政廳、移民局印發了《關于盡快做好生態移民社會保險關系轉移接續工作的通知》，統一了全區生態移民社保關系轉移接續工作的要求和操作規范；今年5月，進一步補充完善了工作環節和流程。

　　具體辦法是：跨市縣轉移的參保群眾，將戶籍證明、身份證件交當地移民服務站審核代辦，轉移手續由兩地社保經辦機構對接辦理，省去了群眾辦事的麻煩。

　　生態移民群眾不必擔心自己的待遇問題。轉入安置地后，養老保險待遇、醫療費用報銷都按轉入地待遇標準支付，不會因轉移而中斷待遇支付和降低標準。

　　目前，社保經辦機構工作相互銜接，輸入輸出對接，跟蹤服務，移民群眾能夠及時領取待遇，就近就地看病結算，實現了不漏、不重。

　　三問：基礎養老金水平為何偏低？

　　為60周歲以上城鄉老人按月發放養老金，是幾千年來中國歷史上的頭一次
　　將從國家、自治區、縣市、區三個層面逐步解決由低到高的問題

　　楊萬仁委員問道：自治區在全國率先建立了統籌城鄉居民社會養老保險制度，但60周歲以上老人基礎養老金水平偏低。原因是什么？下一步如何解決？

　　人社廳黨組副書記、副廳長周萬生答道：我國社會保險制度堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針。第一，國家和自治區建立城鄉居民養老保險制度，首先解決的是從無到有的問題。為60周歲以上城鄉老人按月發放養老金，在幾千年的中國歷史上是頭一次。第二，根據經濟發展水平，著力解決持續保障的問題。設置100元年繳費，可以最大范圍地讓群眾有能力參保，設置更多更高的繳費檔次，提供了提高養老金待遇水平的彈性空間。由于寧夏尚屬發展相對落后地區，國家規定每月55元，我們積極借助現有財力，做到廣覆蓋、保基本、保持續。第三，今后將從國家、自治區、縣市、區三個層面逐步解決由低到高的問題：一是國家層面在推進社會養老保險制度全覆蓋的同時，正著手研究提高基礎養老金補貼標準；二是自治區從今年1月1日起將城鄉居民基礎養老金標準每人每月提高15元，今后將隨經濟社會發展進一步提高；三是鼓勵縣市、區根據自身財力增加基礎養老金。如銀川市三區、永寧縣、靈武市和賀蘭縣提高到95元，中衛市沙坡頭區、中寧縣將提高到100元，其他市縣也在積極努力。

　　四問：居民養老保險和職工養老保險能否銜接？

　　李玉華委員問道：有群眾問，現在我參加了居民養老保險和醫保，如果我找到了工作，有機會辦理職工養老和醫保。這兩者是否可以銜接？繳的費是否可以續接？

　　人社廳黨組成員、社保局局長孫曉軍答道：從自治區社會保險制度建立的歷程看，1986年，實施企業職工基本養老保險制度和失業保險制度，2000年在全區推進職工基本醫療保險，2003年新農合開始試點，2004年實施工傷保險，2007年實施城鎮居民基本醫療保險，2009年新農保試點，2010年新農合移交人社部門管理，同年12月，自治區建立了統籌城鄉居民基本醫療保險制度，2011年又建立了統籌城鄉居民社會養老保險制度。社會保險從無到有、從分散到集中，保障水平從低到高，有一個漸進和銜接的過程。職工與居民的養老保險制度、醫療保險制度目前是相對獨立的制度，按規定，參保人員在同一時期只能參加一項養老保險和醫療保險，不能重復參保。也就是說，符合參加職工養老、醫療保險條件的，可參加職工養老、醫療保險；符合參加居民養老、醫療保險條件的，可參加居民養老、醫療保險。制度是全覆蓋的。

　　對于原來已參加居民養老保險現在又參加了職工養老保險的人員，先前的個人賬戶資金暫時封存起來，待國家出臺統一銜接政策后，再辦理轉接手續。對于醫療保險來講，居民醫療保險的機制是按年度參保繳費，按年度享受待遇，居民身份變成職工后，由工作單位為其辦理城鎮職工醫療保險參保手續，享受職工醫療保險待遇，達到法定退休年齡且最低繳費年限達到男30年、女25年的，個人不用再繳費，終身享受職工醫療保險待遇。

　　五問：300萬張社保卡惠及哪些人？

　　明年實現全區人手一卡，廣大干部群眾均能受益
　　社會保障卡實現了“三卡合一”“一卡多用”

　　魏康寧委員問道：今年自治區的民生計劃中要發行300萬張社保卡，進展如何？哪些人受益？社保卡怎樣使用？

　　人社廳黨組書記、廳長張學武答道：社會保障一卡通是一項民生工程，也是系統工程，國家在“十二五”期間將發行8億張社保卡。我區社會保障一卡通工程，一起步就采用國家人社部最新標準、加載金融功能、全國通用的社保卡。截至目前，全區共制作發行社保卡270萬張，力爭到今年底，全區持卡人數達到500萬人，明年實現全區人手一卡，全區廣大干部群眾均能受益。

　　社會保障卡基本功能是“三卡合一”“一卡多用”。首先是“記錄卡”。社保卡記載著每一位持卡人的姓名、性別、身份證號碼以及參保繳費等基本情況，信息量大。其次是“金融卡”。社保卡具有在各金融網點和社保定點網點查詢、領取、支付、結算等功能。第三是“方便卡”。隨著社保卡功能的擴容增項，持卡人可以憑卡就醫，領取養老金，還可辦理求職登記和失業登記，申請就業培訓、勞動能力鑒定以及政府有關惠民補貼、居民健康檔案等。第四是“一卡多用”。社保卡功能還將逐步拓展到就業服務、勞動關系、人事、工資、職稱等領域，對涉及人力資源社會保障部門的相關業務信息，持卡人都能進行查詢。

　　此外，社會保障卡的使用更能體現“安全卡”“通用卡”。社保卡有兩個密碼，使用時要持身份證到社保經辦機構、銀行和醫院、藥店、社區衛生服務中心、村衛生室等醫療衛生服務機構激活，并且個人可修改設置密碼。下一步，社保卡全國聯網、全國通用后，異地居住的居民可就近、就地就醫，領取養老保險待遇。目前先集中在農村發放。

　　原來的醫保卡與新發的社會保障卡在一段時間可以同時使用。

　　六問：被征地農民的社會保障是否有著落？

　　建立被征地農民社會保障機制
　　在征地補償時，必須一次性繳納被征地農民社會保險費

　　何建國委員問道：解決被征地農民社會保障問題，我們做的如何？今后的思路是什么？

　　人社廳黨組成員、社保局局長孫曉軍答道：第一，盡力而為，能保盡保。為妥善解決被征地農民社會保障問題，2008年10月，自治區人民政府下發了《關于建立被征地農民社會保障機制的意見》，在2009年底前，全區有10個縣市開展了被征地農民養老保險工作。2010年，自治區在解決企業職工養老保險歷史遺留問題時，將2011年12月31日前所有被征地“農轉非”人員納入到職工養老保險范圍，兩年共為6.6萬被征地農民辦理了職工養老保險參保手續。其他沒有辦理“農轉非”的，也參加了城鄉居民養老保險。

　　第二，統籌解決，先保后征，充分保障。原有的被征地農民養老問題得到了妥善解決，新產生的被征地農民如果不采取強行參保，征地補償費花到了別處，錢用不到養老、醫保上，將來又要產生新的社會問題。對此，我們根據當前被征地農民養老保險的現狀，借鑒外省經驗，初步考慮讓銀川市先行先試，在完善征地補償機制的基礎上，采取先保后征的方法，即在征地補償時，必須優先一次性繳納被征地農民社會保險費，按社會職工的平均工資的一定比例、按年限計算所需費用，將其納入職工養老保險體系。

　　七問：農民進城定居能享受哪些社會保障？

　　制度層面，城鎮職工、城鎮居民、農村居民都有保障制度
　　農村居民成為職工的，可參加職工社會保險

　　韓陜寧委員問道：農民進城務工、經商、就業穩定在城市定居后，能享受到哪些社會保障？其以前的社會保障關系如何接續？

　　人社廳黨組成員、社保局局長孫曉軍答道：從制度層面上，城鎮職工、城鎮居民、農村居民都有保障制度，農村居民進城務工、經商、就業穩定在城市定居后，按照現有制度，可以參加城鄉居民社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險；成為職工的，可以職工身份參加職工基本養老、基本醫療、工傷、生育、失業等社會保險。

　　他們已經參加的城鄉居民社會養老、基本醫療保險與職工基本養老、醫療保險的銜接，以及累計繳費年限能否折算、如何折算等問題，國家正在研究相關政策，我們也在積極研究出臺我區的政策和銜接辦法。

　　八問：社保經辦事多人少力量薄弱難題如何解決？

　　通過社會保障一卡通工程，“一線工作法”，銀行繳費、電話繳費、流動服務車等舉措提高基層辦事效率
　　建議增編、調編或政府購買服務的方式解決

　　喬毅智委員問道：隨著社會保險制度的全覆蓋，事多人少、基層經辦力量薄弱的問題日益突出。如何解決這一難題？

　　人社廳黨組副書記、副廳長周萬生答道：截至去年底，全區各項社會保險累計參保達到1046萬人次，但全區社保經辦機構在職人員僅861人，市縣社保局、醫保中心人均服務人次分別由5年前的1：2009、1：4829增加到2011年的1：7882和1：5773。工作任務增加約三倍。

　　全區246個鄉鎮和街道民生服務中心，現從事人力資源社會保障工作的編制內人員只占39.9%，其他為公崗人員、“三支一扶”和實習大學生、臨時聘用人員。目前，全區鄉鎮、街道民生服務中心中，有1名經辦人員的24個，有2名經辦人員的84個，人均服務上萬人的90個。如彭陽縣古城鎮民生服務中心1名工作人員要為5萬多名群眾提供服務；永寧縣楊和鎮1名工作人員的服務人數達4.9萬人。人員不足與群眾基本服務需求產生了較大矛盾，應引起各級組織的高度關注。

　　對此，我們采取了如下對策：一是加快信息化建設，提高工作效率。通過實施社會保障一卡通工程，在基層推行網絡化管理，登記、申報、關系轉接、查詢等通過計算機網絡辦理。二是簡化辦事程序，推行“一線工作法”，工作人員上門服務，預約服務；三是與銀行、郵政等社會服務機構合作，推行銀行繳費、電話繳費、流動服務車等便民措施。同時，加強業務和操作技能培訓，提高經辦人員素質，加強科學管理，提高基層辦事效率。

　　我們建議切實加強基層經辦能力建設。采取以縣區為主增編、調編的方式解決；暫沒編的，由政府購買服務的方式解決事多無人干的問題。

　　九問：如何捍衛老百姓“養命錢”“救命錢”？

　　建立了“社保統籌、稅務征收、財政管理、審計監督、銀行發放”的社保費征管新體制
　　提高社保統籌層次，增強基金抗風險能力

　　喬毅智委員追問：社會保障資金的收繳、管理是關系到社保體系穩定的重要工作。我區采取哪些措施加強社保資金的監督和管理？

　　人社廳黨組副書記、副廳長周萬生答道：管好用好基金是做好社保工作的“生命線”。2007年，我區建立了“社保統籌、稅務征收、財政管理、審計監督、銀行發放”的社保費征管新體制，收入進財政專戶，支付從財政申請，通過銀行撥付，各級審計監督，確保了社會保險費的征收和待遇的支付。

　　目前，職工養老、職工醫療、工傷、生育、失業保險由稅務征收，但城鄉居民養老、醫療保險由社保征收，城鄉居民人數多，居住分散，公共設施不足，交通不便，主要靠鄉村干部上門收繳。

　　我們將進一步完善區、市、縣三級社保基金監委會的監督機制，落實社會保險基金預決算制度和預決算執行的量化考核；進一步提高社保統籌層次，力爭2015年前實現城鎮職工醫療、失業、生育保險及城鄉居民養老、醫療保險的自治區級統籌，增強基金的抗風險能力；進一步提高社保基金信息化管理水平，加快實施社會保障一卡通工程，推進與審計部門的聯網應用，利用各類監控軟件，切實加強對社保基金的監督和管理；加強醫保基金實時監控，利用信息技術對參保人員、協議服務機構、醫保服務醫師藥師就醫診療行為進行實時監控。

　　張小素在專題詢問結束時說，自治區人大常委會將進一步跟蹤監督政府及各部門在落實回答詢問時作出的答復和承諾，推動有關問題的解決。委員們提出的問題，以及自治區十屆人大常委會第三十次會議分組審議我區統籌城鄉社會保險體系建設工作情況時提出的意見建議，常委會將歸納整理形成審議意見，轉交自治區人民政府研究處理，確保人大及其常委會的監督工作卓有成效。