什么是全國統一大市場？

　　各界非常關心，全國統一大市場到底是怎么樣的?

　　意見明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

　　建設全國統一大市場，不是指建設任何經濟事務都由中央統一決策的大市場，而是要按照中央關于社會主義市場經濟體制建設目標的要求，以價格機制為基礎統一協調和決定資源配置的大市場，這是最重要也最基本的理解。

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　　數據要素資源市場怎么建？

　　此次發布的《意見》對數據要素市場發展具有里程碑意義，第一次明確提出“打造統一的要素資源市場”。數據作為數字經濟時代最重要的生產要素，正在全面重構全球生產、流通、分配和消費等領域，成為大國間競相爭奪的制高點。

　　數據要素市場培育面臨問題與挑戰數據要素市場培育，挑戰嚴峻復雜，任務異常艱巨，要實現數據要素的高效供給與流通，還存在很多問題和挑戰。

　　一是數據要素供給問題突出。由于對數據治理認識不到位以及能力不足等問題，當前很多政府部門和企業對其所擁有的數據資源還處于混沌或無序管理狀態，缺乏數據資源盤點，數據質量不高。同時，信息系統壁壘和數據孤島現象仍舊嚴峻，導致政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間數據共享和開放難度大，要素市場的數據供給無法有效落實。

　　二是數據要素流通障礙重重。數據價值的發揮是一個讓數據“動起來”的過程，然而由于數據確權難題尚未解決，數據流通方面仍存在較大障礙。數據價值評估標準尚存爭議，數據產品和服務定價難度大，收益分配機制尚未形成，制約了數據要素高效流通。

　　三是數據安全和隱私保護問題嚴峻。目前網絡安全攻擊更加頻繁、更加隱蔽，數據泄露事件層出不窮，泄露數據量大、受影響用戶多;超級網絡平臺數據壟斷加劇，數據濫用、誤用情況嚴重，導致個人隱私、商業數據資產甚至是社會穩定和國家安全面臨威脅。

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　　如何“立破并舉”建設數據要素市場

　　“立”的角度，要從國家層面抓好全國數據要素資源統一協調與資源配置。

　　一是構建公平有序的市場規則，打破數據要素壟斷，保障各市場主體平等獲取和使用數據的權利;

　　二是規范化整合政府數據、企業數據和個人數據等數據要素，打破不同層級、不同領域、不同主體間的數據要素壁壘，提升數據開放共享的水平，實現數據要素的有序流通和開發利用;

　　三是做好數據基礎設施建設，以市場需求為基礎對數據要素進行整合和運營，開發出各種類型的數據產品和服務，以適用不同的應用場景;

　　四是構建數據要素交易渠道，實現數據產品和服務提供方、需求方的有效對接，按需推進數據要素市場發展;

　　五是強化數據資源要素化安全監管，即保障市場中數據要素流通行為和產品服務的安全性，降低數據泄露等安全風險，保護個人隱私、商業秘密和國家安全。

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　　“破”的角度，要允許、鼓勵在一定地域、領域范圍內開展數據要素市場自治。

　　由于數據要素資源市場的復雜性和不同地區之間的差異性，數據要素市場已經逐步展現出自治的趨勢。所謂數據要素市場自治，即在一定地域、領域范圍內，市場參與主體按照統一構建的同一套市場規則體系和技術標準，對數據要素交易流通行為進行自我管理、自我約束。根據地理空間的不同，每個國家，每個區域可以是一個自治域;根據數據范圍的不同，每個行業可以是一個自治域;根據數據主體的不同，每個政府、企業和個人也可以是一個自治域。

　　數據要素化安全重點解決哪些問題？

　　數據要素資源市場離不開安全技#FormatImgID_0#術保障。

　　數據要素資源市場的技術保障體系核心要解決數據來源可信、交易可信、用戶可信、審計可信等方面的問題。其中，數據來源可信，主要指數據采集過程中確保數據的真實性和可靠性，保障了數據要素流通和交易過程中的可追溯性和可審計性。交易可信就是數據要素價值交換和全程可追溯。用戶可信是指數據運營企業的專業化、牌照化和備案化。審計可信就是數據要素資源的提供、交易和使用過程實現全程記錄可審計，數據流通過程信息不可篡改。只有構建可信流通的技術體系，才能進一步降低信任機制問題對數據要素市場發展的阻礙，有利于實現數據要素的共享和價值共創，極大限度地發揮數據要素的價值。

　　針對數據要素化安全，網御星云在傳統被動、靜態、粗粒度的基礎網絡安全防護基礎上，適應大數據處理特點，針對數據安全的模型、方法、技術、手段等內容，針對性提出數據要素化安全技術體系框架(如圖1所示)。

　　圖1 數據要素化安全體系框架

　　“數據要素化安全體系”理論框架的提出，是網御星云數據治理探索的經驗總結，也是對未來數據要素市場的美好構想。圍繞數據要素供給安全、數據可信流通安全、數據交易市場安全、信任技術保障和全流程安全監管五大技術支撐體系，未來的數據要素市場應當是自治自律、良性循環和可持續發展的，相信在政府、企業和個人等多元主體的協同互動、共同治理下，我國數據要素市場培育將會邁入新的臺階。

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