2018年，民航領域很多事件引起旅客深度關注。“英雄機組”駕駛飛機平安著陸、航空公司完善退改簽收費制、《北京“一市兩場”國際航權資源配置政策》出臺、《推進國內千萬級機場“無紙化”便捷出行項目方案》出臺……在1月7日舉行的2019年全國民航工作會上，民航局黨組書記馮正霖介紹，民航全行業2018年共完成運輸總周轉量1206.4億噸公里，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。

民航業在2018年邁出高質量發展堅實步伐，但是在通航領域改革、運輸網絡效率、對外開放水平等工作仍仍亟待推進，2019年將從多角度深化改革，讓民航業活力迸發。

安全運輸邁上新臺階

安全是民航的生命線。2018年運輸航空安全飛行1153萬小時，同比增長8.9%，保障各類飛行562.4萬班，事故征候萬時率同比下降8.3%，實現了16年零8個月的空防安全零責任事故紀錄。

“通過嚴把新航空公司設立關、新運力引進關、新增容量評估關，嚴控業務量增長過快機場的航班增量;開展為期四個月的全行業安全大檢查，安全隱患整改完成率達到90%。”總結安全運營經驗，馮正霖分析說。

旅客普遍關心進擊突發情況的處置能力。2018年5月14日，川航3U8633航班在飛行過程中駕駛艙右側前風擋破裂脫落，從故障突發到安全著陸，該航班機長帶領機組人員，創造了民航客運史上在極其艱難的緊急突發情況下成功處置險情的奇跡。“事實證明，我國民航領域的駕駛員苦練本領，業務能力精湛，我國民航安全工作強基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全辦公室副巡視員喬以濱說。

對于令旅客頭疼的航班延誤問題，在空域資源緊張、運行環境復雜、極端天氣頻發的情況下，民航局通過壓實責任、改進標準、優化機制等手段，2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，全國航班正常率達80.13%。

馮正霖表示，未來將發揚五個基本經驗，同時探索新思路：“一是科學編制航季航班計劃，嚴控繁忙機場預先飛行計劃，適度調控東部繁忙地區航班量，適當放寬東北、西北、新疆等地區增量。二是規范空中流量管理，縮小管制間隔。三是推動A-CDM(機場協同決策系統)建設和機坪運行管理移交，10個三千萬級機場完成A-CDM系統建設，14個機場完成機坪管制移交，24個機場建立運管委機制。四是優化空管協同決策系統，深化管制氣象融合，行業運行數據共享平臺初顯成效。五是強化航空公司、機場、空管之間協同，完善航班延誤處置聯動機制。”

真情服務不斷“去頑疾”

過去，“暴力分揀行李”令人擔心。2018年，民航業開展行李運輸裝卸專項整治，推廣行李自助托運、RFID(射頻識別)行李全程跟蹤等技術，部分機場實現出港行李全程跟蹤和到港行李視頻監控。讓行李分揀在陽光下運行，消除了旅客的擔心，行李服務運輸水平大大提升。

2018年，民航旅客投訴總量同比下降16.1%，對航空公司和機場服務滿意度同比分別提升2.2和1.9個百分點。“原因在于建立了高效便捷的旅客投訴集中受理平臺，當前38家航空公司、170個機場實現了與平臺對接，這樣讓旅客有了順暢的投訴渠道，可以不斷改進問題。”馮正霖分析說。

2018年3月30日,民航局下發《推進國內千萬級機場“無紙化”便捷出行項目方案》,各機場積極參與，32家千萬級機場實現國內航班旅客全流程電子化，全年“無紙化”乘機的旅客達2.25億人次。

隨著民航局發布《關于改進民航票務服務工作的通知》，對航空公司、OTA(在線旅行社)平臺和銷售代理企業等在規范制度、改進服務方面提出具體要求，從多個方面對航空公司完善退改簽收費制度與改進服務進行了規范。中國民航大學經濟與管理學院副院長李艷華認為，《通知》提到要充分發揮中國航空運輸協會的作用，中航協作為航空公司的自律性組織，更容易號召航空公司執行規定。值得注意的是，中航協還要把銷售代理這一領域監管好。

自2019年01月05日(含出票日期)起，海航、大新華航空、深航、祥鵬航空、中聯航、春秋航空、廈航、山航等八家航空公司暫停收取國內航線旅客運輸燃油附加費。此前，從2018年12月5日起，國內航線燃油附加費800公里(含)以下航線10元/人;800公里以上航線30元/人。“這對于乘飛機返鄉的旅客來說是個‘紅包’，回家可以省一筆打車費，但是完全取消還有待時日。”李艷華說。

據民航局運輸司副司長于彪介紹，2019年將開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動，建立健全涵蓋票務服務、信息服務、行李服務、餐飲服務、特殊旅客服務、投訴服務的民航服務質量管理體系，繼續提升全流程服務質量管控能力，讓旅客有更多真情服務獲得感。

深化通航與網絡改革

當前，我國通用航空產業遠遠落后于運輸航空的增長速度，針對通航領域法律制度存在滯后、不細致的短板，2019年將做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議，推進通用航空經營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規章的制修，研究無人機空管運行相關規范，進一步優化通航適航管理政策，完善輕小型、軍轉民等航空產品的適航審定政策及標準，降低通航維修執照獲取難度。

對于通航改革的具體舉措，馮正霖表示，2019年將完善飛行服務站配套規范和標準，鼓勵社會資本參與飛行服務站建設，補充更新通航補貼業務形態，調整補貼標準，加大對社會公益特征明顯的醫療救護、應急救援等作業的補貼力度，這些舉措將大大鼓勵想進入通用航空領域的民間資本和個人。

通航技術革新勢在必行。2019年，我國將加快跑道狀態燈等機場新技術的研究應用，更新航空系統組塊升級發展與實施策略，推進4DT(四維航跡)、ATFM(空中交通流量管理)等新運行模式。

當前，持續提升航空運輸網絡效率是民航業發展的必由之路。“2019年需要著力提升機場功能定位與資源配置的匹配度，鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰略協作和溝通機制，深化民航與綜合交通體系的融合度，推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設、推進《空鐵聯運戰略合作協議》落地。”馮正霖說。

拓展海外市場將擴大我國民航業發展優勢。2018年，國內航司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。我國的民航業國際話語權在提升。2018年成功舉辦首屆亞太地區民航部長級會議，通過《北京宣言》，首次將人類命運共同體寫入國際民航領域文件。

“未來，從政府層面，仍然需要拓展國際適航合作，在中美適航實施程序框架下建立中美定期交流機制，積極推進中歐航空安全協議、環保、適航審定以及適航技術實施程序的磋商工作;深化與周邊國家在管制移交、航路規劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務支持力度，統籌推進惠臺政策措施落地見效。”馮正霖說。