(作者李銀霞系湖南省人民政府發展研究中心產業經濟研究處副處長。)

　　城市一卡通是公共信息消費領域的重要熱點，也是大數據信息領域的藍海，還是未來城市信息化和智慧城市建設的重要基礎設施。政府服務“互聯網+”時代來臨，各地以市民卡和交通卡為代表的一卡通發展進入了新的階段，加速湖南一卡通融合發展勢在必行。

　　一、一卡通發展現狀及湖南面臨的問題

　　城市一卡通或交通一卡通是各地為民辦實事的重要工程，從1999年住建部開始推行城市IC卡開始，具有消費金融性質的儲值卡和一卡通已經成為一個巨大的行業和產業，而隨著政府服務的水平提高，一卡通發展面臨整合。

　　1、全國一卡通應用推廣已形成較大規模

　　當前全國性的一卡通系統主要有兩套。一個是國家住建部主推的“城市一卡通”系統。截止到2015年底，按照住建部行業標準統一進行項目建設的城市有190多個，已經涵蓋全國所有直轄市、90%以上省會城市和大部分地級市，覆蓋了全國7億以上人口。全國的600多個城市中，已經有440多個城市建立不同規模的IC卡收費系統，全國總發卡量達到7.5億張，其中互聯互通卡1.5億張。另一個是國家交通部牽頭的“交通一卡通”系統?！敖煌ㄒ豢ㄍā逼鸩接?014年，全國41個城市都已經發行了印有“交通聯合”交通一卡通，共覆蓋12個省份。城市一卡通相對于交通一卡通推廣時間更久，應用領域更寬，已經應用于智慧社區管理、城市綜合交通(公交、地鐵、輪渡、輕軌)、公用事業繳費、風景園林、停車場管理、智慧支付等40多個領域。

　　2、一卡通跨區互聯互通趨勢加快

　　全國性的一卡通互聯互通已經較為成熟。2013年11月住建部發布《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》國家標準，并頒布了關于安全和認證識別的國家強制性條款，此外，住建部為實現一卡通互聯互通還頒布了國家標準《數字城市一卡通互聯互通通用技術要求》，城市一卡通的全國聯網工作近年加速發展，截至2015年底全國實現城市一卡通互聯互通的城市共計72個，2016年底計劃超過100個。與此同時，2015年交通系統頒布《城市公共交通IC卡技術規范》，計劃將城市公共交通IC卡從城市公交拓展到高鐵、民航等領域，并實現銀行間小額支付結算功能。根據交通部發布的交通一卡通互聯互通時間表，2015年交通部率先啟動京津冀、長三角、珠三角、東三省、長江經濟帶中下游等城市的互聯互通工作，實現20個以上城市互聯互通，2016年底，全國大中型城市初步實現公交一卡通便捷換乘，2020年基本實現全國范圍內跨市域的公共交通一卡通互聯互通。

　　3、信息技術不斷豐富一卡通方式選擇

　　一卡通是一項成熟的技術和應用，在各高校校園一卡通已能夠比較充分地發揮身份識別、圖書借閱、師生員工考勤、門禁開啟、實驗登記、校內消費、交通車乘坐、代扣代繳等作用。隨著技術的發展，特別是近距離無線通信技術(NFC)、射頻識別的技術(RFID)，此類非接觸式識別和互聯技術的創新，金融IC卡和移動支付進入城市一卡通傳統的業務范圍，并呈現出爆發性增長的態勢。2011年中國人民銀行《中國人民銀行關于推進金融IC卡應用工作的意見》，2013年《中國金融集成電路(IC)卡規范(V3.0)》，要求自2015年起商業銀行人民幣結算賬戶的新銀行卡應為金融IC卡，并推動金融IC卡與公共服務應用的結合，并建立小額非接觸支付應用功能的標準，使金融IC卡向非金融支付的公共服務領域積極拓展。手機支付領域，帶NFC功能的手機的正在廣泛使用，也為一卡通提供了更多硬件支付的手段，中國電信等運營商已在全面開展了手機支付業務的推廣。

　　4、全國一卡通的推行面臨統籌和整合

　　從“互聯網+”與政府服務結合趨勢看，未來建設智慧政府和智慧城市，從企業的“三證合一”到“五證合一”，面向市民與居民的一卡通的多證、多卡也亟待整合。但由于住建部和交通部推行的一卡通標準未能整合，在各地一卡通互聯的問題上還存在標準的分歧，要實現兩套系統互聯互通的成本將提高，一定程度上延緩了全國一卡通的互聯互通。此外，在按照同一標準建立的一卡通，由于推行的應用差別，一卡通完全互聯也存在難度，例如在重慶、杭州等城市，一卡通已經從公共服務領域拓展到百姓消費服務等領域，但部分城市還是單一的公共交通卡，部分城市發行的是市民卡，出現辦卡重復等問題。

　　二、加速湖南城市一卡通整合面臨的問題

　　1、公共服務領域的發卡監管缺失導致發卡泛濫

　　湖南居民為享受各種公共服務，必須辦理多種IC卡，發卡行為缺乏統一規范和標準。以長沙為例，有相對規范的地鐵IC卡、公交一卡通，還有IC停車卡，高速和小區ETC收費系統等，此外，在公共自行車租賃、醫院掛號、學費繳納、加油繳費、商品消費、物業水電費繳納等領域，也存在具有部分一卡通功能儲值卡，此類儲值卡通行范圍小，缺乏統一標準。多卡并存抬高了居民各類繳費的門檻，也增加了居民享用公共服務的資金負擔。例如，居民擁有醫保卡，且里面包含可消費資金，但在每個醫院就醫都有自己的醫療掛號系統，且各個醫院之間不通用，而辦卡和看病還必須在掛號系統中存入現金;在公共停車場領域，咪表刷卡停車收費也需要對應的儲值消費系統，且與高速公路ETC系統并無關聯。眾多的儲值類IC卡賬戶，使居民購買公共服務時必須需要多次辦卡、退卡和反復充值，帶來市民多卡的管理不便和多資金占用的煩惱，降低了公民公共服務的體驗。

　　2、系統運行成本高且儲值資金閑置或低效運營

　　各類儲值消費卡相當于銀行的Ⅲ類戶與Ⅱ類銀行賬戶，具有小額融資功能，能夠籌集低成本公共建設資本金，增強公共領域的投資運作能力。從全省來看，儲值IC卡眾多，沉積資金規模不小，具有較大的開發價值，但由于分散在各個類型的運營主體中，各自運營系統維護的成本不低，同時沉積資金規模不大，籌集資金的運作效果也相對大型專業金融投資運營機構差。例如香港八達通、重慶城市一卡通等，IC卡的沉積資金都成為地方金控集團的補充資本金重要來源。

　　3、省內一卡通的互聯互通工作缺乏統籌管理

　　相對于全國一卡通互聯互通的局面，湖南公共服務信息的地方壁壘仍未打破，缺乏部門間的整合，如長沙公交一卡通和地鐵一卡通可以實現互刷但仍不能實現存卡網店共享，湖南的14個地州市的公交一卡通系統互聯互通工作仍未實現。衛生系統主推的居民健康卡目標是2017年底之前，全省實現一張卡，但目前還未完全實現長株潭地區居民健康卡取代所有的診療卡。

　　4、一卡通所產生的大數據信息處于零散狀態

　　信息時代，居民信用信息是金融系統的重要基礎，在零散分布的各類消費儲值卡中，個人信用信息基本不會進入本地征信系統，而消費信用信息因為缺乏整理而被浪費，同時征信系統也由于信息的不完整可靠性降低。通過整合省內各種用途的IC卡，實現居民公共服務信息的一卡通賬戶信息收集，利用大數據云平臺信息收集技術，實現個人交通、醫療等信息的全面整合，可以實現數據價值的挖掘，構筑信用信息生態鏈，并提供諸如交通信息熱點、醫療服務瓶頸、地方疾病預防等大數據應用，同時為改善地區金融生態提供信息支持。

　　三、加快湖南居民一卡通推廣應用的對策建議

　　1、結合國家部門標準，確立本省一卡通的標準體系

　　一卡通要在保證賬戶安全的前提下，能夠在各種應用中實現統一賬號的識別和使用，并在各類服務消費同時實現信息的收集存儲。面對多部門各自推行一套標準的局面，要立足整合住建部標準的多種應用功能的城市一卡通(城通卡)和交通系統的交通一卡通等多套標準的賬戶標準體系，信息化部門加強一卡通技術研究，出臺一卡通管理辦法和相應制度政策，搭建交通、醫療、社保等多部門應用于一體的居民一卡通的制度平臺，為全面實現多應用一卡通目標奠定技術基礎。此外，制定權威的全省一卡通推進方案和整合時間表，推動工作按時完成。

　　2、推動支付領域新技術在一卡通領域的應用和推廣

　　充分利用一卡通領域的多種支付方式發揮協同效應。一是加速地鐵卡和公交卡以及建行版公交IC卡等實現與銀行卡和支付寶等的銀行實名賬戶系統的綁定或協同，實現網上充值圈值和金融網點的利用，減少相應系統和運營維護的數千萬投資。二是逐步協調推動金融IC卡、NFC卡作為公交和地鐵等進入一卡通刷卡系統，或者公交和地鐵系統直接利用金融IC卡、NFC卡的支付，實現利用ATM終端或網絡銀行等多種方式充值，并方便長沙以外的旅客來到長沙乘坐公交和地鐵，直接使用異地金融IC卡內的電子現金。三是推動金融IC卡、NFC卡手機支付等新型支付方式向全國范圍的地鐵、公交、停車、咪表、高速公路等應用領域拓寬，加速公用事業領域向全國聯網的新支付手段全面開放。

　　3、組織強有力的運營機構保證一卡通資金高效運營

　　通過整合后的居民一卡通，能實現全省市民一卡通押金和遺失補卡手續費、消費金額余額等資金的集合，并隨發卡規模和使用廣度深度的擴大而增加資本金規模，而此類資本金的運營具有開放式基金的特征，需要專業化市場化的團隊保證資本金運營效果。重慶運作模式經驗是建立由中國人民銀行批準第三方支付企業，作為“城市一卡通”項目政府指定承建及運營機構，從事第三方支付服務、城市公共事業綜合繳費體系及城市綜合刷卡支付體系建設和運營，并不斷拓展業務，形成應用于公交、輕軌、高速公路收費、公共事業交費、醫療衛生、旅游、購物、餐飲娛樂等城市居民日常生活的所有小額消費領域統一共享網絡平臺。建議湖南組建一卡通運營中心，出臺相應資本金管理辦法，各市城投建設集團以本級一卡通沉積資金入股，與省級的金融控股集團合作，委托市場化的資金運作專業機構進行資金管理，最大限度地提高資金的運作效果。

　　4、建設一卡通數據云平臺實現居民信息整合利用

　　通過建立一卡通數據云平臺，實現市民卡公共信息的共享，將居民信息、戶籍信息、社保信息通過云平臺，實現多種信息的數據庫合一，建立與市民卡相一致的大數據信息，開發多種應用。一是利用市民卡記錄的公共交通刷卡和的士、高鐵、醫療等消費信息的統計，為改進政府服務提供決策支持，例如推斷交通擁堵狀況、交通樞紐人流高峰預測、地區醫療網點分布優化等，為科學制定公共交通疏治方案、設置公共服務網點等提供決策依據。二是通過市民卡信息的整理和大數據挖掘，為公民征信系統補充信息，并進行數據的商用開發，逐步拓展智慧城市建設領域等。