國務院辦公廳日前印發《三網融合推廣方案》(以下簡稱《方案》)，提出在總結試點經驗的基礎上，加快在全國范圍內全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。作為一項國家層面的產業政策，三網融合的推廣不僅將促進信息消費，帶動數字出版、動漫游戲等在內的新興產業發展，也將給老百姓帶來實實在在的好處。國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川告訴《中國電子報》記者，廣電網和電信網的融合是趨勢，對老百姓來說可選擇的范圍將進一步擴大，網絡資費將進一步降低。

　　不過，三網融合的全面放開，對于市場化程度不高的廣電系而言將面臨更嚴峻挑戰，如何迎難而上，在有線電視運營經驗的基礎上，探索基于有線、寬帶等業務上的增值服務，建立市場化的業務體系，是擺在眼前的重要課題。

　　廣電系面臨更嚴峻挑戰

　　《方案》提出，將在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。毫無疑問，三網融合的全面放開將加劇市場競爭，市場化程度較高的電信運營商對廣電系形成有力威脅。格蘭研究市場研究總監張俊霞告訴《中國電子報》記者，市場放開后，廣電系要探索電信基礎業務，其業務能力、營銷團隊、后期服務等都面臨挑戰。

　　三網融合研究專家吳純勇向《中國電子報》記者分析，現有的有線電視網絡運營商的商業模式及贏利空間還很原始，仍局限于有線電視網絡收視維護費、寬帶費、落地費、付費頻道等幾個方面。未來的有線電視網絡在確保廣播電視節目安全播出的前提下，其自身也要在業務的創新方面有所突破。

　　根據《方案》，廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話(IP電話)業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。今年以來，包括貴州廣電、陜西廣電、歌華有線、重慶有線等在內的多個國內廣電網絡公司都對外表示，其三網融合業務獲得工信部許可。

　　然而，究竟在哪些業務領域發力，廣電系還要做好打算。吳純勇舉例，比如在IP電話業務上，國內市場持續萎縮，有線網絡運營商的發揮空間就很有限，加上各地區之間沒有實現互聯互通，即便開展固話業務也有地區局限性。因此，廣電系應探索基于寬帶業務、移動業務的殺手級應用。張俊霞建議，廣電系應當以用戶需求為中心，以市場化為導向，進行業務體系建設和產品評估體系建設。

　　IPTV重要性可比有線電視

　　作為電信運營商開展食品業務的重要載體，IPTV從試點推廣至今已有10年之久。工信部統計數據顯示，今年1月~7月，我國IPTV用戶凈增630萬戶，總數接近4000萬戶。吳純勇告訴記者，此次《方案》大約5500字的篇幅中，用接近400字的篇幅單獨對IPTV業務進行規范和細化，足見對其重視，“IPTV業務的重要性已與有線數字電視相對等”。

　　《方案》明確提出，要加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。并對IPTV業務的集成播控平臺、EPG、計費、版權、傳輸等方面進行了詳細的描述。

　　值得一提的是，《方案》對IPTV的內容管控也進行了明確的規定：電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG;電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG;在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。顯然，雖然對IPTV的重視程度提高，但對內容監管的力度是沒有絲毫放松的。

　　此次《方案》的一大亮點就是進一步強化網絡信息安全和文化安全監管，網信辦、公安部等部門也納入到三網融合的推廣工作中。

　　推動信息消費是落腳點

　　從2010年國務院常務會議首次明確三網融合的時間表以來，三網融合的推廣已經在我國走過了5個年頭，經過兩批試點共計54個城市的推廣，覆蓋人口已經超過3億。此次《方案》的出臺起到承上啟下的作用，對未來三網融合的發展指明了6大方向：一是將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作;二是網絡承載和技術創新能力進一步提升;三是融合業務和網絡產業加快發展;四是科學有效的監管體制機制基本建立;五是安全保障能力顯著提高;六是信息消費快速增長。不難看出，促進消費升級、產業轉型和民生改善是三網融合的最終落腳點。

　　根據《方案》，無論電信運營商，還是有線電視網絡運營商，除了在自身網絡上跑數據業務、廣播電視業務、寬帶業務之外，還有很大的業務發展空間。《方案》明確提出，要大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。

　　吳純勇告訴記者，這給相應各方指明了一條發展道路，在相應的信息傳輸通道被打通之后，要讓更多的文化產業通過各類信息傳輸通道傳遞給廣大的用戶家中、手中，并通過新的業務及商業模式拉動文化層面的消費。