“幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不同”。這句話同樣適用于智慧城市的建設(shè)。

　　在過去的10多年里，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)在大范圍展開，但有些城市的實(shí)施效果卻不佳。事后來分析，這些失敗的智慧城市項(xiàng)目各有各的原因，但成功的項(xiàng)目卻都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——實(shí)現(xiàn)了惠民。

　　只有做到應(yīng)用落地，并且惠及百姓，才能給智慧城市帶來持久的生命力，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

　　智慧城市首先應(yīng)該惠民

　　智慧城市是一個(gè)綜合性的生態(tài)系統(tǒng)，需要投資者、政府各部門、IT企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、城市內(nèi)的各類企業(yè)、市民等各個(gè)角色通力合作，才能把智慧城市建設(shè)與運(yùn)維好。

　　但在智慧城市建設(shè)的初期，這一點(diǎn)沒有受到重視，很多智慧城市項(xiàng)目被當(dāng)作普通的IT項(xiàng)目來完成。這導(dǎo)致一些項(xiàng)目只是按照傳統(tǒng)IT項(xiàng)目的思路來進(jìn)行，主管部門拍腦袋提了一個(gè)需求，IT企業(yè)就開始忙活著搭服務(wù)器、連網(wǎng)絡(luò)、裝軟件。最后的結(jié)果卻是，建好的系統(tǒng)卻用不好，而根本原因是應(yīng)用分析不充分。

　　而那些成功的智慧城市項(xiàng)目，都進(jìn)行了深入應(yīng)用分析，而且不僅僅考慮了政府部門的需求，更把城市的主體——人，作為智慧城市需求分析的核心。

　　其實(shí)，智慧城市項(xiàng)目并不是簡(jiǎn)單的B2B，實(shí)質(zhì)上是B2B2C，即使是政府部門使用的IT系統(tǒng)，最終目標(biāo)也要惠民，造福城市百姓。

　　在智慧城市1.0時(shí)代，已經(jīng)有很多城市認(rèn)識(shí)到了應(yīng)用的重要性。幾年前的數(shù)字衡陽(yáng)建設(shè)提出的目標(biāo)就是：使城市管理更智能、人民生活更幸福、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更繁榮、社會(huì)環(huán)境更和諧。最終，在中興通訊的支持下，數(shù)字衡陽(yáng)一期建設(shè)搭建起了平安城市、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字城管4大核心應(yīng)用，覆蓋公安、交通、消防、城管等領(lǐng)域，為衡陽(yáng)市民的日常安全、出行和城市管理保駕護(hù)航。

　　在此基礎(chǔ)上，還整合了其他綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如公共衛(wèi)生信息服務(wù)體系，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合信息服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用等等。這些應(yīng)用跟市民的關(guān)系更為密切，覆蓋衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)信息發(fā)布、醫(yī)保服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等等。

　　智慧城市需要一個(gè)超級(jí)APP

　　如果說在智慧城市1.0時(shí)代，智慧城市的應(yīng)用是間接惠民的話;那么到了智慧城市2.0時(shí)代，直接服務(wù)于市民，就成為智慧城市建設(shè)不可缺少的要素。

　　在前述的平安城市、智能交通、應(yīng)急指揮、數(shù)字城管等應(yīng)用中，使用者仍多是政府部門工作人員，市民是受惠者，但并沒有條件親身參與。近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端大力普及，普通群眾也有機(jī)會(huì)享受到了IT系統(tǒng)給自己帶來的便利。

　　在這種情況下，智慧城市的建設(shè)就必須給市民一個(gè)參與的入口，這個(gè)入口就是APP。有了安裝到移動(dòng)設(shè)備上的APP之后，普通市民就可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)接入到智慧城市系統(tǒng)中來，享受到由此帶來的各種便利。申報(bào)戶口、辦理執(zhí)照、申請(qǐng)補(bǔ)貼、繳納費(fèi)用、醫(yī)院掛號(hào)，這些大家日常與政府及相關(guān)部門打交道的事情，就都可以在網(wǎng)上完成了。當(dāng)市民能夠親身體會(huì)到智慧城市的好處時(shí)，各種阻力和難度就煙消云散了，智慧城市建設(shè)的成功也就理所當(dāng)然了。

　　作為智慧城市2.0的推動(dòng)者，中興通訊一直非常注重應(yīng)用的開發(fā)。據(jù)介紹，中興通訊的城市運(yùn)營(yíng)中心解決方案，會(huì)對(duì)外提供4個(gè)應(yīng)用，分別面向政府、企業(yè)、個(gè)人和第三方企業(yè)。針對(duì)個(gè)人的APP，通常是中興通訊扶持本地企業(yè)開發(fā)出來的，適合所在城市的本地化應(yīng)用。這種綜合性的APP，未必是全國(guó)性的，但一定是本地市民的超級(jí)APP，能夠整合各種應(yīng)用。

　　比如寧波的寧波通APP就是這類應(yīng)用，在交通方面包含了全市的停車位、公交車的行車線路和運(yùn)行狀態(tài)等信息。如果你的車被別人擋住了，可以直接在APP上點(diǎn)一下，通過交警查到對(duì)方，打電話請(qǐng)他來移車。這種便利性，在沒有智慧城市的時(shí)代，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　架構(gòu)創(chuàng)新是惠民的基礎(chǔ)

　　真正的智慧城市是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市甚至全社會(huì)不同部門間的信息共享與協(xié)調(diào)合作，從市民的角度來說，就是更便捷的生活——去政府部門辦事走一個(gè)窗口一次性就能全部辦好。這也是人類共同追求的未來美好生活，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段。

　　前述的“數(shù)字衡陽(yáng)”總體框架是“1+N”，即1個(gè)云中心與無限個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，建成全市統(tǒng)一的運(yùn)維管理中心，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一門戶展示，統(tǒng)一事件管理，統(tǒng)一性能管理，統(tǒng)一資產(chǎn)管理”。

　　在智慧城市2.0中，通過技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新來打破信息孤島是一個(gè)重要的特征。以往的智慧城市往往是單模塊建設(shè)，信息孤島問題普遍存在，比如存在交通、教育、政務(wù)等不同模塊應(yīng)用，各模塊的信息資源無法共通共享。智慧城市2.0通過建設(shè)一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，用“一云一網(wǎng)一圖”的構(gòu)架實(shí)現(xiàn)了所有信息資源的集中與共享，能真正實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)與信息共享。

　　中興通訊建設(shè)的銀川智慧城市項(xiàng)目，是智慧城市2.0的最典型代表，涵蓋4G城市網(wǎng)、平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)13個(gè)單模塊，最大限度打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享。如智慧政務(wù)上線后，實(shí)現(xiàn)了政府部門432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊(cè)由5天壓縮為1天，市民在一個(gè)窗口就能辦成所有手續(xù)。

　　惠民才能可持續(xù)性發(fā)展

　　單純依靠政府投入，缺乏盈利模式，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，是此前一些智慧城市項(xiàng)目失敗的重要原因。

　　國(guó)外智慧城市建設(shè)普遍采用PPP模式，允許社會(huì)資本加入。PPP模式也將是國(guó)內(nèi)智慧城市的大趨勢(shì)。IDC預(yù)測(cè)到2020年，智慧城市的政府投資占比會(huì)下降到20%，市場(chǎng)主體將占到80%左右，而當(dāng)前政府投資占70%左右。

　　在PPP模式下，政府提供引導(dǎo)資金和政策支持，通過與運(yùn)營(yíng)商及社會(huì)資源合作，三方共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)智慧城市，不僅解決了建設(shè)資金不足、后期運(yùn)營(yíng)效率低下等多難題，也使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y源和精力投入到宏觀管理和監(jiān)控上，從而提升城市管理的效率和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要想讓社會(huì)資金和社會(huì)資源投入到智慧城市中來，就必須要有相應(yīng)的商業(yè)模式。智慧城市的商業(yè)模式必須建立在有市民參與的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)之上，把原本分散在城市各個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)打通，加以有效的利用，并通過大數(shù)據(jù)分析將第三方企業(yè)吸引到智慧城市平臺(tái)上來，為市民提供服務(wù)。

　　比如，可以通過數(shù)據(jù)分析可以了解到每個(gè)市民正處在什么階段。在學(xué)習(xí)階段，可以推薦教育機(jī)構(gòu);在結(jié)婚階段，可以推介婚慶服務(wù)公司;在生育階段，可以推廣母嬰用品等。通過這些服務(wù)，智慧城市的運(yùn)營(yíng)者可以獲得收入，從而帶來持續(xù)性的贏利。在此基礎(chǔ)上，可以吸引投資者，甚至借助資本市場(chǎng)快速收回投資，實(shí)現(xiàn)資本增值。

　　商業(yè)模式的建立，將使智慧城市進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民、興業(yè)(促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、善政(政府在城市治理管理上更優(yōu))、增值保值回收的最終目標(biāo)。