5月4日，交通運輸部印發《關于促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出將遵循市場為主、政策引導的基本原則，以城市群為重點區域有序推進，到2020年基本實現各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯互通。

　　市場引領 統籌兼容存量資源

　　《意見》指出，按照國務院關于優先發展公共交通和建設綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念，促進交通一卡通健康發展。

　　在交通一卡通互聯互通進程中，將發揮市場配置資源的決定性作用，充分尊重企業的市場主體地位和自主決策。同時，政府將在法規政策、標準規范、體制機制等方面加強引導。

　　《意見》提出了交通一卡通的近期和遠期發展目標：近期到2020年基本實現各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯互通。遠期將推動全國各交通運輸方式一卡通用，并積極開展與其他行業的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產生活需要。

　　城市群率先啟動 創新服務助力推廣

　　《意見》明確了推進交通一卡通互聯互通的重點任務，包括建立統一的標準規范體系、統一的密鑰管理體系和分級管理清分結算體系，并在京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內生需求的重點地區，以及公交都市創建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯互通工程。

　　《意見》還提出，在推進過程中要加強風險防控，完善價格形成機制等措施。其中，將推進交通一卡通投融資體制改革，通過特許經營、股權融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營。加強銀企合作，創新金融服務，為交通一卡通發展提供優質、低成本的融資服務。

　　《意見》同時要求，科學確定交通一卡通運營模式，交通一卡通運營主體單位要加強數據統計分析，為交通管理決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務。

　　融入國家和行業重大戰略協同推進

　　《意見》提出，加強組織領導，將交通一卡通互聯互通與推進京津冀一體化、長江經濟帶建設、公交都市創建等國家和行業重大戰略政策有機結合，協同推進。

　　同時，充分發揮行業協會作用，通過組建成立全國交通一卡通行業協會，為管理部門和運營企業間搭建權威、高效、暢通的溝通平臺。各城市要通過公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營單位服務質量和運營安全進行定期評估。

　　加快互聯互通 滿足多樣需求

　　——部運輸服務司副司長王水平解讀《關于促進交通一卡通 健康發展加快實現互聯互通的指導意見》

　　近日，交通運輸部出臺《關于促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見》(簡稱《意見》)，加快推進交通一卡通互聯互通。《意見》的出臺有何背景、將從哪些方面重點突破、未來將如何發展?本報記者采訪了交通運輸部運輸服務司副司長王水平，對《意見》進行深入解讀。

　　促進資源有效整合

　　為摸清交通一卡通市場發展情況，部運輸服務司進行了全面調研，走訪了全國20多個省份，多次召開行業座談會深入聽取意見，充分掌握了交通一卡通行業的現狀、存在的突出問題和政策訴求。

　　近年來，我國交通一卡通事業發展較快，對方便人民群眾出行起到了積極作用。王水平介紹，調研發現，隨著我國重點地區城市群及城鄉一體化快速發展，經濟往來密切、距離較近的城市，對交通一卡通跨地域互通的需求量在不斷提升。由于缺乏頂層設計和統一的標準體系，交通一卡通發展處于各自為政、混亂無序的狀態，不僅自身發展受到限制，也難以實現互聯互通以及與其他行業相互融合，不能適應群眾便捷出行的需求。交通運輸部推進的交通一卡通互聯互通立足于綜合交通運輸體系，不僅是公交、地鐵、出租汽車等方式，還考慮了與輪渡、城際鐵路、停車場等的互通，充分滿足社會對多種交通方式互聯互通服務的迫切需求。

　　在調研的基礎上，交通運輸部結合技術標準編制和國家級清分結算平臺建設等工作，充分論證了技術模式和運行機制等有關內容，在此基礎上起草完成了《意見》。

　　建立統一標準規范

　　《意見》確定了十項重點任務。其中，建立統一的標準規范體系、統一的密鑰管理體系、清分結算體系、價格形成機制、高效運營機制尤為重要。

　　王水平介紹，圍繞實現互聯互通的要求，《意見》提出，制定并實施全國統一的技術標準。對新建設系統，要嚴格按照標準組織實施，鼓勵采用實名制。對已有系統進行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時，采用積極穩妥、有序替換的方式，推進向統一技術標準的平穩過渡。“技術規范在交易安全、業務流程、刷卡體驗等方面進行了綜合考慮和優化，特別是對已有一卡通標準的兼容。標準中將多種交通方式業務應用進行了定義，兼顧了行業特色，如單次扣費、分時分段計價、換乘優惠等。”王水平說。

　　在密鑰管理方面，《意見》明確密鑰使用遵循社會公益性原則，實行部級業務密鑰和省級(包括區域、城市級)業務密鑰兩級管理。在清分結算方面，《意見》提出，建立全國交通一卡通清分結算管理體系，由交通運輸部組織行業力量共同參與建設，共同管理，承擔跨地區和跨行業的清分結算業務，實行市場化運營;各省、區域、城市自行建設的清分結算平臺，應符合交通運輸部標準，并實現與全國交通一卡通清分結算平臺的數據交換。

　　《意見》還提出，按照國家有關物價管理政策，確立交通一卡通卡片收費管理模式，并建立多層次、差別化的刷卡手續費提取方式。充分發揮市場決定資源配置作用，鼓勵通過有序競爭提高服務質量，具備條件的可實行集約化經營，推進實現交通一卡通跨行業應用，鼓勵開展新技術、新模式的應用，提高運營效率。

　　京津冀等城市群率先推動

　　王水平表示，考慮到交通一卡通市場化程度高，且具有很強的公益性、區域性等，未來交通一卡通互聯互通推進工作，要發揮市場的主體作用，政府進行合理引導，協同推進;率先選擇區域經濟水平較為發達，能夠起到示范帶頭作用的地區先行啟動，如京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶中游城市群等，在區域互通的基礎上，實現全國互聯互通;進一步推進多種交通方式之間的互通，保障行業健康發展。

　　針對京津冀交通一卡通互聯互通問題，王水平介紹，目前已組織三地有關部門開展了京津冀交通一卡通互聯互通工作。按照“統一領導、有序實施、重點突破、合作共贏”的推進思路，制定涵蓋發展規劃、運營管理、業務規則等方面內容的區域互聯互通政策管理體系。在政府引導下，探索建立市場化、社會化運營合作新模式，充分發揮市場主體的作用，實現三地互利共贏。

　　目前，手機移動支付、二維碼支付、圖像識別支付、可穿戴智能設備支付等新的技術手段不斷出現，第三方支付產品的應用領域不斷擴大。部運輸服務司積極開展對移動支付的相關研究，開展了交通一卡通移動支付的平臺研發和技術標準制定工作。“未來，交通一卡通互聯互通產品會更加多樣化，以滿足人民群眾多樣化的出行需求。”王水平說。