臨近年底,農民工討薪之難又成公眾關注的話題。　　

　　每一個農民工身后,都飽含著一個農村家庭,甚至一個家族的無限希冀。也許,農民工的工資是一個家庭里適齡兒童的學雜費,是身染疾患者的保命錢,是年逾古稀老人的養老費,是一刻都不可以延誤的“必需品”。而隨意、惡意拖欠工資,甚至傷害農民工的行為,無異于斷其生路。

　　實際上,我國已經有相關法律保護農民工的合法權益,但為什么討薪難還屢屢成為新聞?這些法律規定又為何難以落實呢?《法制日報》視點版推出這組報道,希望引起社會的反思,也希望在不久的將來農民工討薪不再成為新聞。

　　每到年終歲末,督辦農民工欠薪案就成了一些地方政府部門最為頭疼的重點工作。

　　為了破解這一頑疾,寧夏回族自治區一些地市在清欠工作中,實行建筑業施工企業勞務實名制、農民工工資“一卡通”,著實解決了農民工的后顧之憂。截至2014年年底,寧夏全區累計辦理農民工工資銀行卡1.5萬張,發放工資3.12億元。

　　然而,記者在調查過程中發現,作為治理拖欠農民工工資的一劑良方,大面積推廣“一卡通”卻遭受冷遇,困難重重。

　　建筑領域成欠薪重災區

　　據寧夏農民工工資清欠領導小組統計,截至去年12月,寧夏僅建筑領域拖欠農民工工資3.4億元,占被拖欠總額的84.9%。

　　2014年12月,寧夏農民工工資清欠領導小組發出的第一份督辦函中,所列的4起案件均為建筑領域欠薪,其中,銀川市鼎輝時代城住宅樓項目工程,查實拖欠農民工工資700萬元。勞動監察執法人員調查發現,該項目一期乃至二期、三期均屬典型的未批先建工程,也未按照規定繳納農民工工資保證金。因工程管理混亂,導致與該工程有關的投訴不斷。目前,雖然該項目相關資質手續已經補辦完畢,但因資金鏈斷裂,老板跑路,欠薪等問題至今無法解決。

　　據統計,在寧夏建筑工地打工的農民工高峰期達20萬人左右。因建筑業源頭環節多、利益鏈條長,特別是建設資金不到位、違法分包、層層轉包等現象突出,導致拖欠違法行為頻發。

　　除此之外,寧夏勞動保障監察總隊總隊長李海在分析原因時表示,工程總承包企業在支付工程款時,沒有履行監督工資支付的責任,個別建筑業工程建設項目存在無證施工、未批先建、未繳納農民工工資保證金等問題,加大了清欠難度。

　　推行一卡通是清欠良方

　　2014年,寧夏住房和城鄉建設廳、人力資源和社會保障廳聯合下發《建筑類企業落實勞務實名制和推行農民工工資銀行直接支付機制實施方案》,明確在全區建筑類企業中嚴格落實勞務實名制,全面推行農民工工資銀行直接支付機制。

　　根據方案,由各級農民工工資清欠領導小組辦公室,指定銀行機構設立農民工工資支付專用賬戶,代發農民工工資；建設(開發)單位根據項目監理單位核定的工程量,按不低于工程進度款的22%,向農民工工資支付專用賬戶撥付農民工工資。同時,銀行與農民工工資清欠領導小組辦公室聯動,對于施工企業拖欠工資一個月、兩個月、三個月的,分別給予黃、橙、紅三個等級預警,達到紅色預警,就停止辦理該工程建設的一切手續,根據相關規定對責任單位給予停止投標資格、停止承攬業務、降級或吊銷資質等級、外地進寧企業清退出寧夏市場等相應處罰,將責任企業及相關負責人,按照涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪情況移送公安機關。

　　這一妙招,被中衛市利用得出神入化。自2011年推行農民工工資支付“一卡通”工作以來,中衛市沙坡頭區144家企業共辦理農民工工資卡3.2萬張,通過工資卡累計發放工資4.3億元。目前,該市農民工工資“一卡通”覆蓋面達95%以上,農民工持卡率達95%。

　　“目前,沙坡頭區52個在建項目均實施了‘一卡通’,當年新增辦卡人數5236人次,農民工辦卡率、持卡率和激活使用率均在98%以上。銀行‘一卡通’工資支付突破1.16億元,同比增長59%,勞動投訴案件數量、涉案金額同比下降28%?！敝行l市勞動監察支隊負責人馬自玉介紹。

　　流動性大一卡通難覆蓋

　　工資直接打在卡上,少了中間環節,也解了農民工的后顧之憂。然而記者在調查中發現,由于農民工流動性很大,實施農民工工資支付一卡通,只能在投訴量較大的企業試點推行。

　　寧夏石嘴山市今年全面推行農民工工資一卡通,但四川省來石嘴山市惠農區打工的張鵬,就沒有辦理一卡通。張鵬告訴記者,他是通過朋友介紹在一家建筑工地打工,對他以及其他二十多名工友來說,他們打工都是臨時性的,哪要的人多了,就去哪,哪給工錢給得及時就在哪打工,再加上寧夏建筑業有季節性,所以,經常流動使他難以保證一卡通的工資卡長久有用。

　　除了務工人員的擔憂,農民工工資一卡通的操作主體——項目施工方也感到好政策難執行。銀川某工地項目經理告訴記者,建筑領域勞務用工的特殊性使得農民工工資一卡通在大工地實施難度很大。他說:“一些工地用工量大,今年用這一撥人,明年或許就變成另一撥人,人員不固定,每年都有走的,每年都有新過來的。”人員不固定,一卡通很難推行。

　　同時,記者了解到,寧夏推行農民工工資“一卡通”,制度本身還存在諸多問題。例如:雖然明確人社廳負責協調工作,住建廳負責落實和執行,工會組織負責政策宣傳,銀行負責支付系統建設,但沒有配套出臺相應的實施方案、建立統一的銀行支付系統,也未就此召開過相關專題會議,部門聯動機制的作用未能很好地發揮出來；其次,因工程施工前期投入成本增大、建設資金流轉慢、用工自主性減弱等顧慮,部分企業參與這項工作的積極性不高；再次,部分“包工頭”及承包務工的農民工,擔心通過銀行發放工資會收取個人工資所得稅,不愿辦工資卡。這些都制約了農民工工資“一卡通”的推行,在寧夏全區實現全覆蓋目標尚待時日。