不久前，國務院發布的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中，專門提出要加快推動北斗導航核心技術研發和產業化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛星遙感、移動互聯網等融合發展，支持位置信息服務市場拓展，完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式產品創新，在重點區域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時規模化應用，大力發展地理信息產業，拓寬地理信息服務市場。無疑，這一重大戰略部署，開啟了中國衛星導航產業的黃金發展期。

　　如今，政策得到進一步落實，隨著《國家衛星導航產業中長期發展規劃》的正式印發，以北斗為核心的衛星導航與位置服務將逐步落地生根、發展壯大，釋放巨大的市場潛力，形成統籌有力、市場有序、創新有勁的全新產業格局。

　　“到2020年，我國衛星導航產業創新發展格局基本形成，產業應用規模和國際化水平大幅提升，產業規模超過4000億元，北斗衛星導航系統及其兼容產品在國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。”

　　在國務院辦公廳近日印發的《國家衛星導航產業中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)中，明確提出了產業體系優化升級、創新能力明顯增強、應用規模和水平明顯提升、基本具備開放兼容的全球服務能力這四個方面的發展目標。專家表示，該《規劃》的出臺是我國產業結構調整的重要標志，衛星導航產業在國民經濟中的地位將大幅提升。從近幾年來看，雖然我國衛星導航與位置服務產業發展迅猛，而且隨著北斗二號衛星導航系統正式開通運行，國內外普遍認為北斗系統全面應用的時代已經到來，但是，我國衛星導航與位置服務產業仍存在“散”、“亂”、“低”、“弱”等問題，距離《規劃》提出的目標還需要付出巨大的努力。

　　我國衛星導航產業發展迅猛

　　近年來，我國衛星導航和位置服務產業發展迅速，引人矚目。據不完全統計，我國衛星導航和位置服務產業2012年產值超過810億元，導航定位終端的總銷量突破2億臺。有專家預計，到2015年產值將超過2000億元，導航定位終端社會總持有量有望達到5億臺左右，2020年產值將達到4000億元，導航定位終端社會總持有量超過10億臺。我國已于2012年建成北斗亞太區域衛星導航系統，2020年左右將建成由30多顆衛星組成的北斗全球衛星導航系統。今明兩年是中國北斗衛星導航系統區域系統建設和應用發展非常關鍵的兩年，這兩年將陸續發射多顆北斗導航組網衛星，并開始在各個領域大量推廣應用。當區域系統和全球系統建成以后，北斗的威力將成倍增加，將具備和GPS完全一樣的功能。

　　中國科學院院士徐冠華指出，衛星導航和位置服務對于保障經濟社會發展、國防安全和公共安全具有重要的戰略意義，也和百姓生活密切相關，具有十分巨大的市場潛力。由于具有廣泛的產業關聯性、普適性，還可以有效地促進戰略性新興產業的發展和帶動傳統產業升級改造，導航和位置服務產業在國際上已成為發展最快的新興信息產業之一。中國衛星導航定位協會會長張榮久也表示，近一年全球衛星導航與位置服務產業處在黃金發展機遇期，我國自主研制的北斗衛星系統正式向亞太大部分地區提供服務，北斗應用為中國衛星導航與位置服務產業提供了加速發展的原動力。

　　在“十二五”規劃中，衛星導航被列入戰略性新興產業之一，相關部門針對行業應用發展也制定了衛星導航產業的具體推進措施和目標。包括交通運輸部和農業部在內的8個部委和6個地方政府出臺了強制或鼓勵發展衛星導航/北斗系統的“十二五”規劃細則。農業部漁業局的“十二五”規劃細則指出，要為90%以上漁船配備必要的安全通信、避碰設備，各地政府提供70%～90%的補貼采購“北斗”接收機，系統平臺運營費用由地方各級政府承擔。在政策力挺之下，北斗導航系統有望飛速發展。

　　從《規劃》中我們也看到，我國北斗衛星導航系統建設取得突破性進展，衛星導航產業發展取得長足進步。我國衛星導航應用理論研究和技術研發發展迅速，導航芯片、天線等關鍵技術取得重大突破并實現了產品化。北斗衛星導航系統已具備區域服務能力，在交通運輸、海洋漁業等諸多領域發揮了重要作用，目前正在穩步推進全球系統建設。隨著衛星導航與交通運輸、智能終端和移動互聯網的融合發展，應用技術水平顯著提高，產品制造和服務能力快速提升，我國已成為車載導航終端產品的主要出口國。

　　“散”“亂”“低”“弱”問題顯著

　　我國衛星導航產業具有廣闊的市場空間，但面臨系統建設滯后于產業發展需求、核心技術受制于人和產業發展環境亟待優化等多重壓力。總參謀部測繪導航局原局長袁樹友認為，在實踐中，與系統建設大投入、大步伐相比，北斗產業及規模應用尚顯薄弱，產業化不足、用戶群不多、規模不夠大、效益不明顯已成整個系統實際發展的短板。北斗衛星導航在應用方面還存在四方面問題：一是市場體系有點“散”，二是產業規劃有點“亂”，三是發展起點有點“低”，四是功能發揮有點“弱”。

　　市場體系有點“散”。目前，北斗面臨著整個體系不完善、市場推動乏力的潛在風險，盲目跟風企業多，深入研究真正推動北斗發展的少，盯著眼前、各自為戰的企業多。另外，大小城市都要上，大小公司都在投，爭奪資源搞重復建設，產品不成體系，應用不成規模，有技術沒用戶、有用戶沒資質、有產品沒市場的情況普遍存在。

　　產業規劃有點“亂”。與我國眾多新興產業類似，北斗發展初期政出多門、各搞一套，國家發展北斗產業的各項政策尚未到位，各級政府已迅速建產業云、搞開發區，伴之以各種各樣的戰略合作，炒概念的多，搞實業的少，魚龍混雜。有些企業借北斗之名以逐到自身之利益，由于頂層規劃不夠，市場分析不足，持續發展乏力，兩三年過去了，仍然起色不大，現在真正搞北斗盈利的企業也不是很多。

　　發展起點有點“低”。目前來講，北斗衛星導航市場，研究創新應用、推動實體經濟發展、真正助推傳統產業結構調整的比較少，搞金融風險投資、在資本市場上搞虛擬經濟的比較多，低水平重復、解決實際問題的少，搞形象工程、爭取資金的多。多數產業園以及企業能想到的就是搞檢測認證、入網注冊、資源壟斷等，而沒有結合本地區的地緣優勢來承擔國家戰略改革試點等任務，致力于創新應用模式，做大本行業應用規模，利用國家政策優勢推動北斗快速發展。

　　功能發揮有點“弱”。當前在海洋漁業、交通運輸、水文測報等方面北斗發揮了較好的作用，但從北斗應用的功能特色來看，整體還是處于“弱”勢，特別事關國家經濟命脈安全的行業，如電力、金融、通信、鐵路等重要領域還沒有大規模推廣應用。就導航、定位、授時功能的單個設備獨立運用多，而與地理信息、移動通信、互聯網、云計算、大數據等多種信息技術融合，構建全國位置服務一張網等方面研究較少，高精度、高動態等高端導航融合應用迫切需要關注與開發。

　　《規劃》也提出，在全球衛星導航多系統并存競爭和產業快速發展的背景下，我國衛星導航產業仍面臨突出問題：一是我國衛星導航系統建設滯后于產業發展需求，應用主要依賴國外系統;二是缺乏統籌規劃，地面應用基礎設施整體能力不足與重復建設并存;三是自主創新能力不足，不掌握核心技術，集成應用能力薄弱，相關產品和解決方案與國際先進水平差距較大，北斗衛星導航系統應用市場空間被嚴重擠壓;四是相關政策、法規、標準尚不健全，產業集中度低，缺少龍頭企業，產業發展環境亟待優化。

　　未來發展須緊抓重大戰略機遇

　　作為新興高技術產業，衛星導航產業一直受到我國政府重視。《2006-2020年國家中長期科技發展規劃綱要》將自主建設和發展衛星導航系統確定為十六個重大專項任務之一，國務院發布了“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃、科技部導航與位置服務科技發展“十二五”規劃、交通部關于加快推進重點運輸過程監控管理服務示范系統工程實施工作通知，發改委及財政部正在聯合實施的衛星及應用產業發展專項以及各地方政府紛紛出臺相關發展規劃和配套政策等等，為發展壯大以北斗為核心的中國衛星導航與位置服務產業提供了巨大的政策支持。雖然國家相關部門持續加大投入，但相對于整個產業需求來講絕對數量還是很低，北斗系統剛剛投入，在現在這樣一個時間點，還是需要國家在技術投入上加大力度，在當前北斗產業發展的關鍵階段，贏得競爭需要國家更大的投入和支持。更重要的是，發展以北斗為核心的衛星導航與位置服務產業，須緊緊抓住經濟發展模式轉型和產業升級的重大機遇，抓住IT產業轉型的戰略機遇期。

　　當前，國家經濟發展面臨重大轉型，傳統行業產業升級主要特征是信息化和精確化，幾乎所有行業都存在北斗應用的機會，提供了廣闊的直接和間接發展空間。專家建議，一定要盯著整個大的服務產業，需要深耕細作，做大北斗產業。同時，世界IT業正經歷一場重大轉型，包括惠普、戴爾、聯想等傳統IT企業普遍面臨困境，這就帶來一個問題，蘋果、三星、谷歌、亞馬遜、騰訊、阿里巴巴、百度等大型互聯網企業迅速崛起，移動互聯時代全面來臨，2012年中國手機用戶11億部，智能手機銷售2.6億部，衛星導航是移動計算的基礎，智能終端、移動互聯、云計算、大數據，直接和間接的產業規模將十分龐大。

　　為此，我們必須盡快完成應用基礎設施建設，以北斗差異化優勢應對競爭。據了解，目前北斗地基增強系統論證完成，實施方案已于2013年7月完成評審，目前已開始啟動實施，明年將具備初步服務能力，中國位置網已上線運行，基本框架已完成搭建。與原有預期不同，由于北斗系統部署區域和體制特點，北斗在東南亞地區具有良好的覆蓋能力，擁有重大海外應用機遇，但需要國內企業持之以恒、精耕細作。從目前的局面來看，前期實施的特殊政策和措施確實給國內企業贏得了一定時間和部分優勢，但相關企業絕對不能一味依賴甚至以此為借口，相反必須放眼世界、直面挑戰、有所作為，才有希望贏得市場，甚至有所突破。