9月17日，國家發展改革委、工業和信息化部、科技部等部門聯合印發的10個物聯網發展專項行動計劃，包括頂層設計、標準制定、技術研發、應用推廣、產業支撐、商業模式、安全保障、政府扶持措施、法律法規保障以及人才培養，可謂一應俱全，表明在當前中國經濟轉型的關鍵歷史階段，國家已經賦予物聯網拉動經濟增長的重要歷史使命。

　　應用是物聯網發展的關鍵驅動，眾多專項中，最具現實意義的也正是“應用推廣專項行動”。計劃方案顯示，到2015 年，我國將在工業、農業、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業、城市管理、安全生產等領域開展物聯網應用示范，部分領域實現規模化推廣。為了實現這一目標，10個行動計劃還在頂層設計、標準制定、技術研發、政策扶持、法律保障、人才培養等諸多方面提出了具體措施，為物聯網應用及其產業化解除各種束縛，使其得以輕裝上陣，迎來新一輪實質性的增長。

　　示范推廣為規模應用注能

　　從我國的現狀來看，物聯網在公共安全(城市安防)、交通管理(智能交通)、能源管理(智能電網)、工業生產及物流等行業市場成熟度較高，在許多城市已經開始規模化應用。盡管如此，中國工程院院士鄔賀銓卻指出，目前我國物聯網的應用雖然很多，但很多行業主管部門和地方政府對究竟投入進去會產生多大效應仍心存疑慮。因此都在試驗，沒有足夠大的動作，動作也不會那么快。這就需要國家層面給出明確的政策信號，并以國家級的示范試點為帶動，促進物聯網應用的推廣和規模化，從而帶動整個產業的騰飛。

　　從此次行動計劃的重頭戲《應用推廣專項行動計劃》看，到2015 年，我國通過應用示范和應用推廣，將形成一批物聯網綜合集成應用的典型解決方案，顯著提升物聯網應用水平，使物聯網成為促進經濟發展、改善社會管理、提升公共服務的重要力量。

　　在工業領域，將以流程工業和裝備工業為重點，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備工業中各選擇4～5個重點企業開展面向生產過程、供應鏈管理和節能減排的物聯網應用示范，推動傳統產業的生產制造與經營管理向智能化、精細化、網絡化轉變，提升生產和經營效率。

　　在農業領域，將面向農業生產和農產品流通管理精細化需求，選擇2～3個國家級現代農業示范區或相關重點區域，組織實施國家精準農業物聯網應用示范工程，重點開展大田作物、養殖業和設施農業以及農資服務物聯網應用示范，加快實施國家糧食儲運監管物聯網應用示范工程。

　　在流通領域，將加快實施國家航空運輸物聯網應用示范工程、集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程和集裝箱電子標簽國際航線應用示范工程，組織實施國家遠洋運輸管理物聯網應用示范工程、國家快遞物流可信服務物聯網應用示范工程，開展進出境(集裝箱)檢驗檢疫監管和進出境產品地理標志原產地保護物聯網應用示范，提升我國物流領域的智能化管理水平，在城市共同配送方面開展物聯網示范應用，推動技術應用和產品標準的統一，加強跨區域、跨行業、跨部門物流信息的交換與共享，推動利用物聯網技術進行統計信息的采集和分析挖掘，提升物流運作效率，降低物流成本。

　　在生態環境領域，將開展污染源自動監控應用示范，實現污染源自動監控系統的建設、管理和維護，選擇2～3個河湖分布數量較多且水質安全隱患較大的省份，支持地方開展水質量監測應用示范，為實現水質改善提供技術手段;選擇若干直轄市和省會城市，支持地方開展空氣質量監測應用示范，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業企業進行重點防控和多種污染物協同控制;選擇若干城市污水處理廠和火電廠開展污染源治污設施工況監控系統應用示范，提高污染治理監管水平。

　　在安全生產領域，將開展煤礦安全設備監管國家物聯網應用示范工程，加快實施國家礦井安全生產監管物聯網應用示范工程，逐步擴大應用規模，利用物聯網技術構建覆蓋井下人員、設備、環境等的事故預防預警和應急處置系統，實現礦井安全生產信息的網絡化采集。

　　在交通管理領域，將面向交通領域智能化管理和調度需求，選擇2～3 個大中城市和2～3 個內河流域，實施城市智能交通和智能航運服務國家物聯網應用示范工程，開展車輛識別、航運服務、交通管理應用示范，提升指揮調度、交通控制和信息服務能力，推動利用物聯網技術進行交通統計信息的采集;推廣客運交通物聯網應用和智能公交系統建設，提升公共交通的協同運行效率和服務能力;開展4～5 個具有自主知識產權的車聯網新技術應用示范，包括導航定位、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等，促進相關領域的技術創新和產業鏈發展，提升交通安全和社會服務水平;開展電動自行車智能管理物聯網應用示范及推廣。

　　在公共安全領域，將加快實施國家重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程，深化嬰幼兒乳粉及酒類應用，建立健全肉類、蔬菜、中藥材等重要商品追溯體系，逐步擴大監管食品品種和應用范圍。

　　在城市基礎設施管理領域，將面向城市基礎設施和管網的精確診斷和一體化管控需求，選擇5 個城市，實施城市基礎設施管理物聯網應用示范，實現對地下管網、立交橋、井蓋設施、無線基站、城市內澇、供排水設施、地下空間安全等狀態信息的實時采集、在線監控、集中管理和信息共享，提高城市運行和管理水平。

　　在智能家居領域，將在大中城市選擇20 個左右重點社區，開展1 萬戶以上家庭安防、老人及兒童看護、遠程家電控制以及水、電、氣智能計量等智能家居示范應用，解決制約規模化推廣存在的產業鏈協作不足、成本過高、標準不統一等問題，帶動智能家居技術和產品突破，發揮物聯網技術優勢，提高人民生活質量。

　　頂層規劃將針對應用產業急需

　　由于缺少頂層設計和統一協調，近年來，各個地方在產業發展重點和應用上多有布局重復的弊病，且各地對物聯網的概念理解不一致，政策扶持的對象也各有差異。尤其是在涉及具有重要意義的物聯網標準上，各個地方政府很難協調達成一致。這一方面造成本來就薄弱的物聯網產業資源的分散，另一方面各個地方政府此起彼伏的優惠政策，也使得物聯網產業背上了第二房地產的壞名聲，被業內有識之士詬病為虛熱。專項行動計劃的出臺，在很大程度上針對的就是這些弊端。

　　在我國，目前標準化仍然是物聯網發展的主要瓶頸，同時由于物聯網起步較晚，因此整體產業處于初級階段。雖然物聯網已經在很多領域有了實際應用，但是遠沒有達到規模應用階段，同時核心傳感器與傳感網絡技術還不夠成熟，包括RFID (射頻識別技術)、M2M(機器對機器通信)等方面仍有很多技術需要突破。當前緊迫的工作是要加快物聯網標準的頂層設計，確定物聯網標準體系和標準制定的優先級，統籌謀劃國際、國家和行業標準體系建設，著力突破基礎共性技術和關鍵核心技術，確保安全和發展的主導權。

　　可以看到此次出臺的行動計劃中，國家已經充分認識到這一點，并提出了具體措施。例如，《標準制定專項行動計劃》設定的目標是，到2015 年，研制一批基礎共性、重點應用和關鍵技術標準，同步推進國際國內標準化工作，爭取在國際標準化組織/國際電工委員會(ISO/IEC)和國際電信聯盟(ITU)等國際組織中取得實質性突破。我國將通過行動計劃的實施，重點突破關鍵技術標準，主要包括空中接口協議等射頻識別領域、組網技術等傳感器網絡領域、微納傳感器等智能傳感器領域的物聯網感知關鍵技術標準;超寬帶技術等短距離通信領域、機器到機器(M2M)、異構網絡融合等網絡傳輸領域的物聯網網絡關鍵技術標準;協同信息處理、服務支撐等物聯網信息處理關鍵技術標準。特別值得注意的是，我國將優先支持應用急需的行業標準，繼續推進公安、環保、交通、農業和林業5個重點應用領域的標準化工作，新成立5個物聯網應用標準工作組，研制40 項急需的應用標準。后續則將重點推進各領域的應用標準化工作，完善物聯網應用標準體系，基本覆蓋各重要應用領域。

　　技術研發方面的專項行動同樣也將圍繞應用和產業急需。《技術研發專項行動計劃》提出，將著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發和產業化，探索形成創新商業模式，整合創新資源，加強國際合作，培育和打造技術創新鏈與產業生態鏈，支撐我國物聯網產業健康快速發展。到2015 年，將突破智能傳感器、物聯網大數據處理與智能信息管理、行業應用軟件等方面的關鍵技術，推動物聯網技術與新一代移動通信、云計算、下一代互聯網、衛星通信等技術融合發展，加快物聯網技術創新體系和能力建設，培育形成我國自主的物聯網產業鏈，全面提升我國物聯網產業核心競爭力。

　　為了順利實施各個領域的應用推廣，行動計劃還提出要加強資源整合，充分利用各部門資源積極推動物聯網應用，協調物聯網應用推廣過程中的資源整合與共享、信息系統間的互聯互通和業務協同，建立信息采集和信息開發利用的共享機制，避免形成新的信息孤島和造成資源浪費，避免重數據采集、輕數據處理和綜合應用，避免重復建設和不合理投資。這一舉措，無疑再一次為物聯網的輕裝上陣解除了一道關鍵束縛。

　　電信運營企業將成為關鍵“三者”

　　在物聯網應用推廣和產業化進程中，電信運營企業應扮演什么角色?是應用服務的先鋒還是通信管道的支撐，或者是運營平臺的主導?此次行動計劃給出了明確的回答：電信運營企業是物聯網應用服務的重要提供者，物聯網商業模式的前驅創新者，也是物聯網產業的主要組成者。

　　在物聯網應用服務中，電信運營企業將成為重要的提供者，同時也是各領域示范工程運營推廣的主力。《應用推廣專項行動計劃》提出，要推動電信運營等企業開展物聯網應用服務，建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，支持電信運營、信息服務、系統集成等企業積極開展物聯網應用示范工程的運營和推廣，充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用服務，重視信息資源的智能分析和綜合利用，促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，加強對物聯網建設項目的投資效益分析和風險評估。

　　物聯網產業鏈包括傳感器、芯片制造、設備制造、網絡服務、網絡運營、軟件開發、內容服務、應用標準、行業應用咨詢等，運營商將在其中扮演智能通信管道和運營支撐平臺的作用。《產業支撐專項行動計劃》提出，將支持與物聯網通信功能緊密相關的制造、運營等產業發展，推動物聯網運營服務業發展，支持高帶寬、大容量、超高速有線/無線通信網絡設備制造業與物聯網應用的融合，鼓勵運營模式創新，大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等服務新業態，著力推動物聯網基礎設施服務業、軟件開發與集成服務業快速發展。《政府扶持措施專項行動計劃》提出，在國家重大科技專項“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”和“新一代寬帶無線移動通信網”中，加大對物聯網技術研發和產業化的支持，重點支持傳感器器件、物聯網核心芯片、近距離無線通信、機器到機器(M2M)無線移動通信增強、物聯網智能終端、物聯網測試儀表、物聯網網關等相關技術研發和產業化。由此可見，通信技術的進步對于物聯網發展來說是不可或缺的。

　　互聯網和電信等傳統領域的成熟商業模式，對物聯網商業模式的創新具有重要借鑒價值。《商業模式專項行動計劃》提出，要研究物聯網商業模式系統中基礎電信運營商、增值電信業務提供商、系統集成商等主要個體間的相互關系、服務提供方式和收益分配機制，借鑒互聯網和電信等傳統領域的成熟商業模式，總結物聯網商業模式的創新發展思路并制定相應的普及推廣方案，指導建立物聯網產業鏈上下游多方協作、互利共贏的新型商業模式。支持基礎電信運營商、增值電信業務提供商、系統集成商等參與物聯網應用示范工程，通過多種主體之間的競爭與合作，提升物聯網專業服務水平。加速物聯網在傳統產業中的融合應用，推動物聯網與移動互聯網、云計算、大數據等新興業態的融合發展，探索發展新的物聯網專業服務。到2015 年，形成若干應用范圍廣、實施效果好的物聯網商業模式，并借此顯著增強各方參與物聯網建設與應用的積極性，顯著提升我國物聯網的發展水平。