今年是我國信息化建設的重要起步工程國家金卡工程啟動實施20年。為總結宣傳國家金卡工程取得的豐碩成果，交流和推廣金卡工程行業應用及地方試點的經驗，進一步推進國家金卡工程為“新四化”建設和全面建成小康社會作出新貢獻，國家金卡辦于2013年6月3日，在北京人民大會堂舉辦了“國家金卡工程20年應用成果報告會”。來自國家金卡工程協調領導小組各成員單位、國務院各相關部委(行業)及試點省市主管部門的代表，國家金卡辦各成員單位及各工作組的代表，參與國家金卡工程建設的老領導、老專家代表，以及相關企事業單位和媒體的代表約350人出席了會議。本文是根據杭州市經信委主任趙紀來在國家金卡工程20年應用成果報告會上的發言整理而成，供業界參考。

　　趙紀來：我就杭州市民卡十年的發展的情況做個交流匯報，第一個匯報是杭州市民卡基本定位。杭州市民卡起源于市民需求，十多年前為了回復一份政協委員提案，市政府十個職能部門共同向市政府提出了共建共享市民卡的請示。2003年市政府批準通過了杭州市民卡的建設項目，從區域性綜合應用的實際需要，杭州市民卡設計了自己創新的定位。首先杭州市民卡是一張名副其實的地方政府卡，是由杭州市人民政府發放給杭州市民用于辦理個人相關社會事物和享受公共服務的集成電路卡，它的發行和應用推廣，依據的是杭州市人民政府令第218號的規定。其次杭州市民卡是真正的國家標準卡，遵守了人社部、住建部等等國家行業的標準，嚴格的按照行業管理要求提供業務，是多張國家行業卡功能的物理集成，不敢講是融合是物理集成。

　　杭州市民卡是跨界的國有卡，打破了行業的界限，來滿足各個不同行業的管理和服務的需要，所以說我們積極推動了市民卡在勞動保障、公安、民政、衛生、交通等等部門的管理和服務。

　　第二個內容是發展的現狀。第一點持卡人群面廣量大，截止到5月份杭州市民卡發卡750萬張，遍及杭州的主城區和各個區縣市的城鄉，包括了成年人、中小學生和學齡前兒童各個年齡段，戶籍居民持卡率90%多以上，也發放了部分在本地參加醫保的外地戶籍人員。

　　第二服務體系已經頗具規模，基本上比較完備。1500多個人工的服務窗口，700多個自主服務網點，可以提供24小時的服務。技術平臺也比較完備，市民卡的技術系統主要是一庫兩平臺為主，一庫是通過市民卡的項目建設基本上建成了全市個人技術信息庫，包括各個業務部門的業務數據和人口的基礎數據，已經擴充到一千萬。兩個平臺是指數據交換平臺和支付清結算平臺。數據交換平臺是通過市民卡項目的建設，目前已經擴展到了市政府60多個主要的部門所轄的區縣，成為了全市政務電子系統重要的基礎設施。這是一個市民卡建設的重要的產品。
　　
　　市民卡結算平臺為公交、地鐵、出租車等公共交通機構和遍布杭州的眾多的消費窗口提供第三方清結算服務，應用領域持續擴大，智能卡快捷的優勢在杭州市民卡項目中得到了比較充分的體現，為城市生活提供了有效的個人工具，市民卡應用領域逐年擴大，滲透到市民生活的方方面面，已經成為名副其實的跨領域多功能的應用卡，初步實現一卡在手盡享杭州，杭州市民卡已經替代或者兼容了20多種市政卡的功能，方便了杭州市民的生活。

　　應用上，社會保障一卡通。2005年首先實現了醫保應用，合并了各種醫保憑證，當前的重點是實現全市的智慧醫療結算服務，以市民卡為手段，通過對醫院就診就醫流程的優化，取消檢查化驗的收費環節，明顯減緩了醫院排隊的擁擠狀況，大大縮短了病患的就醫的時間，受到了好評。現在正在全市醫院和社區衛生服務中心全面推開。 

　　第二個方面公共交通一卡通。全面實現地鐵公交車、出租車乘坐的刷卡支付。

　　第三是公共服務一卡通。公園年卡、圖書館書籍的借閱、中小學學生生活第二課堂等等，不斷增加。

　　第四個方面小額便民的消費卡。不斷擴大到各個城市和商圈，為市民提供各種不同的消費支付。

　　第三部分是做市民卡中的幾點體會。杭州市民卡十年的發展是落實政府為民辦實事的過程，是摸索創新創業的過程，從當初我們跑上門千辛萬苦求人上卡應用，到現在各個項目主動上門來聯系要求上卡應用，越來越多，已經有了根本性的變化，其中有許多的艱辛困惑和感慨，多年來的堅持也會有小小的滿足和成就感，最為欣然的是市民卡現在受到了杭州老百姓廣泛的歡迎和好評。有四條主要的體會：第一、各方協作大力支持是首要條件。杭州市民卡自2002年規劃，2003年設計，2004年啟動實施第一批三千張卡，到現在成為杭州市民生活中不可缺少的重要的工具，每一步都離不開國家金卡辦、工信部、人民銀行等等部門支持和指導，得到了企業的鼎力幫助，沒有國家部門認可支持和各方協作，市民卡根本不可能出生，更談不上今天的發展，借此機會向大家表示我們由衷的敬意和感謝!

　　第二、市委市政府的堅強領導是根本保障。杭州市民卡始終得到杭州市委市政府的高度重視，主要的領導親自過問，作為智慧杭州建設的重要載體，是為市民提供服務的嶄新渠道。為了讓廣大市民享受到信息技術帶來的好處，各部門在主要領導的直接帶領下，全面構建技術和服務體系。

　　第三、堅持不懈狠抓應用是核心理念。市民卡系統相對復雜，建設周期也長，我們始終堅持圍繞著要用得起來這個核心問題，做足工夫，強調民生工程，立足政府與社會兩個積極性，聯手推進，著重一卡通的建設。不斷深化應用項目，不斷開創新的應用項目，使杭州市民卡每年有新的應用推出，在市委市政府為民辦實事中數次列入了重點的項目，市民的口碑越來越好，社會影響逐年提高。

　　第四、政府主導市場運作是關鍵。杭州市民卡是政府提供服務公共智能終端，通過企業化運營達到良性發展，在運營上聚集與智能卡有關的資源，集中力量辦大事，大杭州一盤棋，統一領導共同推進。

　　第四個方面是發展展望。市民卡已經走過了成長的十年，第二個十年中要發展壯大，加快建設全市統一的智能卡公共服務平臺是智慧杭州所規劃的建設六大城市重要平臺的任務之一。杭州市民卡還有很多不盡如人意，我們將會在國家金卡辦和有關部門的指導下，市政府指導下繼續堅持企業為運營發展的主體，堅持市場化運作，堅持創新發展，按照三個中心發展的目標聚集各方資源，做強做大區域性智能卡公共服務中心，建立城市公共信息的服務中心，為廣大市民提供公共服務。