北京市在1999年就提出了“數字北京”發(fā)展規(guī)劃，“數字北京”的提出是北京信息化發(fā)展過程中的里程碑，以此為標志，北京市信息化邁入了一個新的發(fā)展階段，政府、企業(yè)和社會各方力量緊緊圍繞“數字北京”這一主題，共同努力推進信息化的發(fā)展。

　　長期以來,北京市一直面臨著人口規(guī)模膨脹過快、交通擁堵現象嚴重、資源瓶頸壓力凸顯、環(huán)境污染問題日益突出等問題，解決超大城市發(fā)展面臨的共同難題是北京信息化最重要的目的之一。應該看到，云計算、物聯網、智能處理等智能技術革命正在興起，新技術促使城市發(fā)展方式發(fā)生重大變革、催生新的生活方式、帶來新的市場和新的經濟增長點，這給北京解決城市發(fā)展難題、實現發(fā)展方式轉變帶來了新的發(fā)展思路和手段。因此，北京市適時的提出了建設“智慧北京”的宏偉目標，并著手編制了《智慧北京行動綱要》。

　　2012年3月16日，北京市政府召開了“《智慧北京行動綱要》動員和工作部署會”，正式發(fā)布了《智慧北京行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。

　　一、“數字北京”十年碩果累累，為“智慧北京”建設打下堅實的基礎

　　1999年，北京市提出并推動“數字北京”建設，經過十余年的不懈努力，信息化實現跨越式發(fā)展，“十一五”期間，“信息惠民”、“信息強政”、“信息興業(yè)”三大計劃和“數字奧運”專項工程順利實施，“數字北京”建設目標全面完成，推動北京市信息化整體水平不斷提升，始終保持全國領先，現已達到世界主要國家重點城市的中上水平。“數字北京”建設成果在北京奧運會、建國60周年慶典、應對國際金融危機等重大活動及事件中發(fā)揮了重要作用，經受了歷史的考驗與國家的檢驗。回顧十年，北京市信息化建設取得了顯著成績，為“智慧北京”建設打下了堅實的基礎，主要表現在以下幾個方面：

　　在信息基礎設施方面，截止到2011年上半年，已有過半的家庭實現20兆帶寬接入，光纖到戶覆蓋率達到42%;全市基本實現3G網絡全覆蓋，中心城區(qū)WiFi全覆蓋，無線城市建設初具規(guī)模;建成有線政務網和全球最大的800M無線政務專網。

　　在城市管理方面，將城八區(qū)共劃分24000多個城市管理網格，網格化城市管理模式基本建成;智能化交通體系基本建成，電子眼覆蓋全市重點道路;形成了比較完善的安全應急體系，實現14個市級信息平臺和各專項應急指揮部的協同聯動。

　　在市民生活方面，互聯網普及率接近70%;高清交互數字電視用戶數量達到170萬，比例超過71%;社保卡發(fā)放比例超過82%，全市定點醫(yī)療機構基本實現“持卡就醫(yī)、即時結算”全覆蓋;ETC通行比例超過20%，市政交通一卡通累計發(fā)卡超過4500萬張，極大的方便了市民交通出行。

　　在信息產業(yè)方面，截止到2011年上半年，北京市軟件和信息服務業(yè)實現營業(yè)收入1614億元，同比增長23%，增加值同比增長18.3%;電子信息制造業(yè)實現主營業(yè)務收入1081億元，占全市工業(yè)比重的15%;同時培育了一批數字內容、數字文化、電子商務等新興產業(yè)。

　　數字是枯燥的，但其背后展示的確是北京市委、市政府推進信息化的決心和力度。總結“數字北京”十年建設經驗，可以歸納為始終圍繞“一個核心”，做好“四個結合”。“一個核心”指的是將信息化作為提升城市競爭力、改善市民生活品質和提高政府履職效能作為核心推動力。“四個結合”是始終堅持將長遠的規(guī)劃與腳踏實地的發(fā)展結合起來、堅持將全局統(tǒng)籌與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展結合起來、堅持將政府主導和激發(fā)市場的主動性結合起來、堅持將應用引導與產業(yè)支撐結合起來。

　　二、從“數字北京”邁向“智慧北京”

　　隨著物聯網、云計算等新一輪信息技術革命浪潮迅速興起，全球進入智慧發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，北京市提出了“一條主線、兩個率先、三個北京、四個服務、五個之都”的發(fā)展目標。這對信息化提出了新的要求，需要更全面的感知、更充分的整合、更深入的互動、更廣泛的引領創(chuàng)新和更加可持續(xù)的發(fā)展。

　　同時，與紐約、倫敦、東京等城市一樣，北京市在發(fā)展過程中面臨著相同的城市發(fā)展難題。北京市人口規(guī)模接近兩千萬，膨脹過快，而且人口老齡化加劇，預計到2020年北京市老齡化人口將達到29%，人口老齡化問題將成為未來城市管理的最大難題。此外，北京市機動車保有量已經達到506萬輛，路網有限和人口周期性流動的特點導致了早晚上下班高峰時期交通擁堵問題十分嚴峻，同時北京市人均土地資源不到全國的1/6，人均水資源不到全國的1/8。這些問題嚴重的制約北京市經濟社會的發(fā)展，迫切需要通過智慧城市建設來破解難題、轉變發(fā)展方式，逐步形成首都持續(xù)發(fā)展的強大動力。

　　為了解決城市發(fā)展難題、實現發(fā)展方式轉變，依托新一代信息技術，北京市政府適時的提出了“智慧北京”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“智慧北京”是未來十年北京市信息化發(fā)展的主題。相比“數字北京”著眼于網絡全覆蓋、業(yè)務全面信息化、應用全覆蓋和信息資源數字化，“智慧北京”的基本特征是寬帶泛在的基礎設施、智能融合的信息應用和創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　到2015年，“智慧北京”的發(fā)展目標是可以歸納為:實現一個基礎提升和四類主體的智慧應用體系，信息化整體發(fā)展達到世界一流水平。

　　“一個基礎提升”是指建成泛在、融合、智能、可信的信息基礎設施。“四類主體的智慧應用普及”分別是：在城市運行方面，基本建成人口精確管理、交通智能監(jiān)管、資源科學調配、安全切實保障的城市運行管理體系;在市民生活方面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、伴隨市民一生的集成化、個性化、人性化的數字生活環(huán)境;在企業(yè)運營方面，基本普及信息化與工業(yè)化深度融合、信息技術引領企業(yè)創(chuàng)新變革的新型企業(yè)運營模式;在政府服務方面，全面構建以市民為中心、高效運行的政府整合服務體系。

　　為了實現“智慧北京”規(guī)劃目標，《智慧北京行動綱要》提出了8大行動計劃，簡稱“4+4”行動計劃，包括了城市智能運行、市民數字生活、企業(yè)網絡運營和政府整合服務4項智慧應用行動計劃;以及信息基礎設施、智慧共用平臺、產業(yè)與應用對接、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境4項智慧支撐行動計劃。通過實施8大行動計劃，組織全市政府和社會的資源，全面推進應用、產業(yè)、基礎設施等領域的智慧提升，實現從“數字北京”向“智慧北京”的躍升。

　　目前，《智慧北京行動綱要》已經正式發(fā)布，北京市已進入“智慧北京”實施階段。在實施過程中的推進思路主要包括四個方面：

　　一是分類推進“智慧北京”各項工作。將4項智慧應用行動計劃和4項智慧支撐行動計劃分為政府主導領域和市場主導領域分類推進，安全監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等任務由政府主導建設，寬帶服務、網絡教育、數字文化、電子商務由市場主導建設，逐步形成多方參與的“智慧北京”新局面。

　　二是通過頂層設計，統(tǒng)籌“智慧北京”建設。目前，北京市已經啟動“智慧北京”頂層設計工作，按照市級、區(qū)(縣)、部門及行業(yè)三個層次組織開展。率先推進市級頂層設計，同時選擇需求迫切、基礎較好的市級單位和區(qū)(縣)，加強指導和服務，形成全市標桿，以點帶面，逐步推廣。

　　三是引導企業(yè)參與“智慧北京”建設。積極打造“智慧北京”品牌，開展需求與產業(yè)對接，同時通過商業(yè)模式創(chuàng)新、政府扶持、開放資源和規(guī)范市場作為機制保障，給企業(yè)提供廣闊的市場空間。

　　四是加強評估與考核。2012年我市將進一步完善電子政務績效考核體系，將“智慧北京”關鍵指標和任務完成情況、需求與產業(yè)對接情況、頂層設計開展情況、區(qū)(縣)創(chuàng)新情況等納入評估工作考核體系，同時，委托第三方開展 “智慧北京”在區(qū)(縣)和行業(yè)的發(fā)展水平評估。

　　現在是首都經濟社會轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是北京市信息化實現再跨越的關鍵時期，市委市政府對“智慧北京”的建設寄予厚望，我們會以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，全面推進 “智慧北京”各項任務，與市民、企業(yè)一道，共創(chuàng)智慧城市美好未來。