今年的政府工作報告提出，要堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》強調，“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導”。在今年全國“兩會“上，如何培育發展戰略性新興產業成為人大代表和政協委員們熱議的話題。

      科學發展重在合理布局 技術創新與資金支持不可或缺

      當前，我國經濟總量雖然位居世界前列，但長期形成的結構性矛盾和粗放型發展方式并未根本改變，經濟發展整體上還處在要素驅動而非創新驅動階段。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

      在今年的全國“兩會”上，如何培養發展戰略性新興產業成為政協委員熱議的話題。

       轉變經濟發展方式的“領頭羊”

       “改革開放以來，我國經濟增長速度舉世矚目，但長期依賴低成本、低利潤的經濟發展方式，雖然能夠快速提升國內生產總值（ＧＤＰ），卻很難創造高利潤；雖然能夠生產大量產品，卻很難創造品牌；雖然能夠吸納大量就業人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉變經濟發展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。”全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青表示，發展戰略性新興產業將有力地推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式。戰略性新興產業資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發展的重要力量，對我國提高自主發展能力和國際競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。

      全國政協委員、國務院參事、中國科學院科技政策與管理科學研究所顧問牛文元表示，戰略性新興產業應該是在傳統產業的基礎上，運用創新的手段、方法提升整個產業的內涵、質量和效益。“戰略性新興產業應該具備三個特征：首先，具有較大規模，對促進經濟社會發展、滿足百姓生活需求都有重大意義；其次，應該是朝陽產業，有十幾年或幾十年的發展和應用空間，而不會很快被淘汰；第三，在工業化進程中凸顯引領作用。無論怎樣定義，在目前加快轉變經濟發展方式的大潮中，戰略性新興產業應該起到‘領頭羊’的作用。”牛文元說。

      今年１月，國家戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組第四次會議審議并原則通過了《戰略性新興產業發展“十二五”規劃（框架）》，同時要求有關部門抓緊起草《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》（初稿），盡早報送國務院審批。全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中透露，新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術這４個由工業和信息化部牽頭制定的戰略性新興產業發展規劃將在國家“十二五”規劃綱要草案通過后加速制定，并于今年年內出臺。據悉，節能環保、生物和新能源產業發展規劃正由國家發改委、國家發改委能源局牽頭制定，也將于今年年內出臺。

      全國“一盤棋”科學布局

     當前，全國各地掀起一輪發展戰略性新興產業的熱潮，從今年地方“兩會”剛剛通過的各省市“十二五”規劃中不難發現，戰略性新興產業被列為各地“十二五”發展重點，年均增速基本定在兩位數。

     “從我們調研的情況看，目前各地對培育和發展戰略性新興產業都非常重視，形成了快速起步的態勢。”全國政協委員、國家測繪局原局長陳邦柱表示。

       相關調查顯示，超過９０％的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，近８０％的地區選擇發展節能環保產業，６０％的地區選擇發展生物育種產業，５０％以上的地區選擇發展新能源汽車。

      吳曉青表示，國家戰略性新興產業規劃還沒出臺就已經有１８個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業，有的城市提出在“十二五”期間每年實施１００個戰略性新興產業重點項目等，從全局來看存在布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。

      “長遠來看，戰略性新興產業市場廣闊，但目前國內這方面的市場需求還存在不明顯、不確定等特點，市場發育程度較低，有效需求不足，不少新興產業產品主要銷往國外市場。”吳曉青舉例說，比如光伏產業，９０％以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業發展的持續性、穩定性很難保障。
       吳曉青認為，應該合理布局，實事求是地發展戰略性新興產業。近年來國家相繼批復了多個區域規劃，戰略性新興產業發展可以充分配合國家區域建設，聯動發展。同時，著力培育和創造國內市場需求，切實轉變單純以投資拉動的發展方式，以市場為導向，在市場準入、財政補貼、政府采購、示范應用等方面加大對戰略性新興產業市場的扶持、引導和培育，更多地在國內共享新興產業發展成果。

      “培育和發展戰略性新興產業，應避免同質化競爭傾向。”陳邦柱建議，應該加強頂層設計，圍繞全國“一盤棋”進行科學布局。“各地區可以結合自己的產業基礎、自然資源、科技實力、人文環境和發展優勢等，揚長避短、因地制宜部署戰略性新興產業發展的重點。”

      技術創新與資金支持成關鍵因素

      培育和發展戰略性新興產業，技術創新和資金支持是兩大關鍵因素。

     “大力實施技術創新，掌握核心技術是戰略性新興產業發展的關鍵。”陳邦柱表示，這需要集中力量攻關，對提升戰略性新興產業核心競爭力的中長期技術創新目標提出明確要求，制定詳細的技術創新目錄和技術突破路線圖。

      九三學社中央建議，應該把技術創新作為發展戰略性新興產業的主攻方向，加大對相關核心技術基礎研究的投入，鼓勵和引導地方及企業把主要精力用于技術創新上，加快發展以企業為主體的開放性新興產業聯盟，統籌整合并開放各類工程中心、技術中心和重點實驗室等科學資源平臺，既要鼓勵大企業的技術創新，更要為新興企業、科技型中小企業的發育和成長創造條件；同時完善產業激勵政策，切實加快體制機制創新。

       全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保表示，發展戰略性新興產業需要大量的資金，如何打破這一瓶頸至關重要。

       “從發達國家的發展歷程來看，他們在培育鐵路交通、內河航運等這些當年的新興產業時，都是通過發行債券等方式從資本市場獲得資金，我們可以以此為借鑒。”梅興保表示，“培育和發展戰略性新興產業應該發揮資本市場的作用，形成合力給予資金支持。比如創業板在設計、發行制度的改革上應該向戰略性新興產業傾斜，增加這些產業企業的上市規模和數量。”

     “除此之外，信貸支持也很重要。信貸支持的關鍵在于對不良貸款的把關。”梅興保認為，從發展規律來看，戰略性新興產業的項目推進、企業發展需要時間，短期內并不一定能獲得經濟效益，因此應當允許有一定的貸款回收延緩期。針對戰略性新興產業的貸款，銀行對不良資產的評價、判斷和考核等方面也應制定新的政策 。

      新興科技與新興產業深度融合　推進產學研用結合是關鍵

      今年的政府工作報告中幾次提及戰略性新興產業。今年１月，國家戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組第四次會議審議并原則通過了《戰略性新興產業發展“十二五”規劃（框架）》，同時要求有關部門抓緊起草《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》（初稿），并盡早報送國務院審批。這表明我國扶持戰略性新興產業發展的相關政策措施已進入細化階段，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大代表就此展開熱議。

      發展戰略性新興產業要著重處理好三大關系

     “戰略性新興產業具有知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用，發展戰略性新興產業已成為國家發展戰略。”全國人大代表、紹興市委書記張金如認為，“加快發展戰略性新興產業是國際金融危機給我們的最大啟示。”

     “從本質特征上看，戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，其核心內容是新技術的開發和運用，沒有技術支撐，就談不上新興產業的大發展。”全國人大常委、民建中央專職副主席辜勝阻認為，培育和發展戰略性新興產業要著重處理好技術創新與金融創新、市場調節與政府引導、新興產業與傳統產業三個方面的關系。第一，要在重視科技創新的同時積極推進金融改革，構建技術創新和金融創新兩輪驅動的發展模式；第二，要兼顧市場和政府“兩只手”的力量，建立市場調節和政府引導共同作用的動力機制；第三，要充分發揮新興產業發展對傳統產業轉型升級的積極作用，形成新興產業與傳統產業協同共進的發展格局。

      全國人大代表、武漢大學黨委書記李健認為，培育戰略性新興產業一是要把增強自主創新能力作為中心環節，不能穿新鞋走老路。對于中國這樣一個世界最大的發展中國家來說，真正的核心技術是用錢買不到的，必須堅持自主創新。二是必須按市場經濟規律辦事。要重視發揮政府的引導和宏觀調控作用，也要發揮市場對資源配置的基礎性作用。三是堅持積極有序推進。要警惕一些地方政府因對戰略性新興產業的盲目熱情而造成的一哄而上、混亂無序的局面。

      加大政策推力鼓勵研發投入

    “目前扶持半導體照明（ＬＥＤ）產業發展的政策力度不夠。”全國人大代表、揚州市委書記王燕文表示，近年來國家就８６３計劃項目半導體照明工程先后出臺了一系列扶持政策，實施了“十城萬盞”工程，有力地推動了我國ＬＥＤ產業的發展。但與美國國家半導體照明法案等國外支持ＬＥＤ產業發展的各項法規相比，與國內清潔生產、循環經濟等方面的政策法規相比，我國對ＬＥＤ產業的扶持政策力度還不夠。王燕文建議盡快建立ＬＥＤ行業標準體系，加大ＬＥＤ行業關鍵技術研發投入，加強ＬＥＤ照明產品在公共工程中的應用及全社會的推廣，加快制定稅收補貼等激勵政策。

      全國人大代表、保定天威集團董事長丁強認為，太陽能光伏發電站需占用大量土地，而光伏建筑一體化因其省地、可應用于人口稠密區、可節省電網投資、可原地用電以及可避免污染等諸多優點，將成為光伏市場的發展趨勢。他建議，國家可根據各類建筑物不同能耗情況設置強制性節能標準并給予相應的補貼政策，鼓勵在光伏建筑一體化方面投資。

      在全國人大代表、中國科學院院士褚君浩看來，低碳經濟發展目前面臨市場應用少、核心技術少兩大問題。“我們迫切需要制定促進ＬＥＤ、太陽能電池應用等方面的法律法規，并制定推廣計劃，輔以相關政策，在重點區域和行業大規模推進。”褚君浩表示。

      發揮企業能動推進產學研用結合

     “今年的政府工作報告有多處提及信息通信業，尤其在提到大力培育戰略性新興產業時，更明確提出要發展信息網絡，推進三網融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。”作為一名來自信息通信設備企業的代表，全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長、烽火科技集團董事長童國華認為，企業作為自主創新的主體，同時也是發展戰略性新興產業的主體，應充分發揮自身優勢，推動戰略性新興產業加快形成和發展。推動三網融合，加快物聯網發展，尤其要重視應用，重視與產業鏈相關的產學研用的有機結合。

      據介紹，今年武漢郵電科學研究院將進一步加大與電信運營商在產品應用和服務模式上的合作，如與運營商聯合共建國家重點實驗室，共同研究和探討在基礎光傳送網、光纖到戶等領域的應用與商業模式，為民眾提供成本更低、價格更能承受的光傳送和光纖到戶技術與設備，為三網融合造福于民做出貢獻。

     《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出，將新能源汽車作為戰略性新興產業大力發展，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發及大規模商業化示范工程，推進產業化應用。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安認為，２０１０年新能源汽車在節能技術和銷量上有很大突破，但由于成本因素，新能源汽車的價格目前還很難令消費者接受。他建議在新能源汽車部分保險費用、車船使用稅和車輛購置稅上給予一定優惠措施，比如購置稅全額減免，車船使用稅全額減免，在車輛保險保值不變的情況下采取多種優惠措施。市場打開了，企業對新能源汽車的研發積極性就會提高。

      展望“十二五”新能源發展路徑 破解瓶頸業界建言獻策

      今年的政府工作報告在產業結構調整方面又一次提到了戰略性新興產業，新能源產業作為其中的一個重要組成部分，具體政策尚待完善。對于百姓而言，新能源產業的發展將帶來哪些實際好處？對于產業而言，下一個五年將迎來怎樣的發展機遇和挑戰？幾位業界知名的全國人大代表對此進行了詳解。

       新能源帶來的幸福生活

    “新能源概念很大，包含核電、光伏發電、風力發電等。”全國人大代表、晶龍實業集團董事長兼總經理靳保芳闡明了新能源的范圍。

     “依靠太陽能采暖和制冷的房子，其節能指標比現在的普通節能房要高一個等級，它的舒適度很高，密封性很強，紫外線、灰塵在屋子里反而很少。”全國人大代表、山東（德州）皇明太陽能集團有限公司董事長兼總經理黃鳴為我們描述了利用新能源家族的一個分支——太陽能所帶來的幸福生活。
 
      在太陽能技術方面，黃鳴信心十足。他表示，我國原來在光伏制造的體系、大功率風機以及離岸風機發展方面技術相對落后，但是經過近幾年的發展，已經逐漸縮小了差距。中國生產的太陽能熱水器占全世界總量的７６％，同時在太陽能的采暖、制冷、烘干、工業蒸汽、工業的中溫及高溫應用等方面也都遠遠超過其他國家。值得一提的是，在太陽能熱發電方面，我國已經掌握了４項重大太陽能熱發電技術，且其中兩項是其他國家還未掌握的，完全由中國獨家控制價格，中國在這方面有話語權。

      亟待加強布局和監管

     “‘十一五’期間，國內風電制造企業已達到８０多家，企業之間的競爭更加殘酷，我們不僅要做新能源大國，更要做新能源強國，防止新興產業產能過剩。”全國人大代表、上海電氣（集團）總公司副總裁呂亞臣疾呼，要適當控制產能，避免產能過剩、惡性競爭。

      全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會委員趙志祥認為，保證核能的安全發展需要注意兩個問題：一是通過技術進步，不斷提高核電站的安全水平；二是要加強核電產業在全產業環節上的安全監管。

      黃鳴通過調研發現，一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發電；一些地方風力資源不足，卻想大力發展風電；一些有條件研發新能源裝備，但并不一定適合推廣該新裝備的地區，卻片面強調研發與應用一體化。這些多是由于地方政府考慮到開發利用新能源可以獲得財政補貼而產生的利益驅動，加之缺乏相應的監管機構，不能對新能源的開發、示范和推廣進行正確的行政指導、協調和監督，致使企業不考慮運行成本和收益，盲目發展新能源。

     “必須加強對新能源產業的布局和監管。”黃鳴建議，在監管層面，可以考慮在中央和省級政府的發改委及科技部門成立新能源監督管理機構，負責協調、監督全國和各省、自治區、直轄市的新能源開發、示范和推廣工作；在市場層面，可以通過政策引導、經濟激勵等措施引導民間資本進入新能源開發和推廣領域；在社會層面，可以通過消費補貼等手段，使消費者參與新能源的消費，購買新能源企業的債券和股票。

      同時，他還提出目前國內還沒有對各種能源的經濟成本和環境成本進行綜合核算的機制，建議建立完善的成本核算機制和評估制度，避免綜合效益低下的項目盲目上馬，而綜合效益好的項目難以實施。 

       破解發展瓶頸需政策加力

     “新能源汽車在實際應用過程中還存在一些問題，條件尚未完全具備。推廣電動汽車用電有保障，但充電尚存難題”，這是讓呂亞臣遺憾的地方。

       新能源發電成本相對于傳統發電成本缺乏競爭力，針對這一問題，趙志祥表示，發展新能源要依靠自主創新，只有掌握核心技術才能實現大規模的國產化，進而降低成本。

       靳保芳表示，我國是世界上最大的光伏產品出口國，光伏發電產品的制造水平已經領先世界。我國與發達國家的差距不是產品制造上的差距，而是政策上的差距。盡管我國目前已經發布了可再生能源法，出臺了相關的補貼政策和新能源發電上網政策，但是相應的配套政策還難以落實。此外，還有關于行業發展規劃和標準缺失的問題，這些都是制約行業發展的重要問題。他呼吁政府要盡快解決制約光伏行業發展的新能源發電上網問題、電價問題。 

      “政府需要運用稅收等政策激勵新能源產業的發展。”趙志祥表示，可再生能源法的實施在一定程度上消除了新能源在投資方面的風險，這實際上是鼓勵民營資本進入新能源領域。