短短兩年多時間，我區財政補貼資金“一卡通”發放便走在了全國前列。從最初的只發放財政補貼農牧民資金，到將城鎮居民補貼一并納入“一卡通”發放范圍，并在財政補貼資金申報、審批、核實、發放環節實現電子簽章數字認證,目前,全區“一卡通”發放資金已超過100億元，涉及38類120項補貼，累計惠及398.92萬戶城鄉居民。

　　那么，是什么讓我區下如此大力氣，大張旗鼓推進財政補貼資金“一卡通”發放?

　　改革管理支付方式

　　確保惠民政策不走樣

　　近年來，隨著我區經濟的快速發展和財政收入的持續增加，自治區黨委、政府十分關注“三農三牧”投入。“十一五”時期，全區財政累計投入農林水事務資金830億元，年均增長28%。其中，直接面向農牧民發放的財政性補貼資金也呈現出逐年大幅增加的趨勢，且補貼范圍不斷擴大，標準也在不斷提高。

　　對農牧民個人的補貼資金包括生產性補助，如對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼;生活性補助，如五保供養補助、最低生活補助;改善生態型補助，如退耕還林補助、禁牧舍飼補貼;抗災救災型補助，如災民生活補助，災后重建補助;還有獎勵性補助，如農村計劃生育補助和少生快富家庭獎勵補助等等。

　　這些補貼資金發放有些是普惠式的，有些是局部地區的，還有一些是針對個別群體的。以前，這些補貼資金很大一部分是由各級主管部門分門別類轉發給農牧民的，但是由于管理機制不夠健全、服務措施不盡完善等諸多原因,在補貼資金發放管理中存在著發放環節多、代理銀行多、滯留延壓多、發放渠道多、發放成本高、時效性差等問題。

　　據一位基層綜改辦人員介紹,以前農牧民享受的國家各類補貼，在資金發放中,部門各有各的代理銀行,有的發現金,有的發存折。農牧民對自己該享受的補貼項目標準和資金數額不明白，有的發放不公開，甚至出現擠占、挪用、截留、虛報冒領以及貪污補貼資金等現象。

　　如何確保黨和政府的惠民政策不走樣、不折不扣地落到實處?對現行補貼農牧民資金管理和支付方式進行改革，探索建立新的惠農惠牧補貼資金發放機制已經勢在必行。2007年10月，自治區政府選擇赤峰市松山區、錫林郭勒盟正鑲白旗和巴彥淖爾市烏拉特前旗3個旗縣作為試點，開始財政補貼農牧民資金管理和支付方式改革,即建立惠農惠牧補貼資金“一卡通”發放系統，簡稱“一卡通”改革,指將城鎮補貼資金通過“一卡通”系統發放，實現城鄉資源共享。

　　這一改革，在保障財政內部和各主管部門職能不變、分工協作的條件下，借助“金財工程”，構建自治區、盟市、旗縣、鄉鎮四級縱向聯網，財政部門、業務主管部門和代理銀行橫向聯網的財政補貼農牧民資金管理信息化平臺，通過統一渠道、統一形式、統一時間和公開補貼資金項目、數額及計算方法等一系列資金管理和支付方式改革，實現各項惠農惠牧補貼資金“一個漏斗”向下、一卡(一折)發放。

　　2008年8月,財政補貼農牧民資金“一卡通”實現全區發放,讓公共財政陽光普照每一位農牧民，確保黨和政府的惠農政策不折不扣地落實到農牧民身上。

　　“一卡通”優勢凸顯

　　發錢領錢皆大歡喜

　　“一卡通”這種發放形式規范了資金管理,保證了資金安全;提高了發放效率,降低了行政成本;強化了財政服務功能,密切了干群關系。整個工作公開、及時、透明，一改過去發錢的煩、領錢的怨的現狀，受益城鄉居民形象地稱“一卡通”為惠農惠牧政策的“直通車”、資金發放的“加速器”、財政為民的“服務站”、群眾心里的“明白帳”、干群關系的“連心卡”。

　　惠農政策的“直通車”。所有直接發給農牧民的惠農補貼資金，由財政部門集中管理，統一發放，通過專戶、專賬封閉運行的有效管理，使惠農補貼資金更準確、快捷和安全地直達農牧民手中。

　　資金發放的“加速器”。在惠農補貼資金“一卡通”的改革中，各項惠農補貼資金的管理和發放，在堅持補貼政策不變、資金分配權限不變、部門職責不變的前提下，把能夠集中統一發放的各種財政涉農補貼資金，一次性完成相關程序，一次性打卡發放，簡化了操作程序，減少了中間環節，提高工作效率，降低了發放成本。如使用電子簽章數字認證，從編制清冊、上報審核到核定資金、撥付補貼，3分鐘就將4個環節的工作全部搞定。

　　財政為民的“服務站”。在具體的財政補貼農牧民資金發放過程中，我區要求嚴格遵守“六到戶”、“六不準”的工作紀律，“六到戶”指政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發放到戶，補貼兌現到戶;“六不準”是指在支付過程中要做到不準擅自改動通知書和明白卡的數額，不準擅自以補貼抵扣農牧戶的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村(嘎查)集體或他人代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農牧民負擔。同時，各旗縣將蘇木(鄉鎮)農稅納稅服務廳更名為“為農為牧服務廳”，完善和配置必要的硬件設施，規范服務廳內部管理和窗口設置，加強文明創建等相關制度建設，將農村牧區財政服務廳建設成為農牧民服務的中心，讓“一卡通”真正成為財政為民的“服務站”。

　　群眾心里的“明白帳”。在“一卡通”改革中，自治區財政廳明確規定，要堅持公示制度，將補貼發放標準、發放范圍、發放時間等政策和分配給農牧戶的資金數額，由鄉(蘇木)公示到村(嘎查)，村(嘎查)公示到組、到戶，自覺接受群眾的監督。明白卡、通知書、存折等農牧戶個人資料必須要由鄉鎮(蘇木)財政人員直接發給農牧戶，不能委托其他人代轉代交。同時，農牧民朋友可以通過語音電話或網絡查詢“一卡通”存折資金，真正讓群眾心里有本“明白帳”。

　　干群關系的“連心卡”。為了采集農戶基礎數據和保證補貼資金的發放，全區財政系統特別是鄉鎮財政的同志，付出了巨大的艱苦努力和辛勤的勞動。在采集農戶基礎數據時，碰農戶不在家，還得再去，有時一戶農牧戶得去4、5趟。有村民在外地的，還得設法打長途電話聯系，以確保基礎數據的準確。再加上補貼資金的發放指標統一管、資金一戶存、補貼一卡發、服務一站辦、結算一線通、收支一本賬、查詢一電明的措施，讓農民清清楚楚、明明白白。干部所付出的心血，農牧民看在眼里，疼在心里。

　　延伸改革提升效能

　　城鄉資源實現共享

　　為了進一步減少審批環節、降低發放成本、提高行政效能，發揮財政資金聚合效益，實現城鄉資源共享，自治區綜改辦在實施財政補貼農牧民資金“一卡通”發放的基礎上，進行了延伸改革。

　　延伸改革的核心是將財政補貼資金從財政局國庫直接打入個人賬戶，從而減少資金發放的中間環節，改變過去資金多頭發放、管理部門多、管理成本高、發放不及時的弊端。這項改革的主要內容一是將財政補貼農牧民及城鎮居民納入“一卡通”發放，二是財政補貼資金的申報、審批、核實、發放實現無紙化電子簽章數字認證。

　　據介紹，確保“一卡通”發放的補貼資金安全有效，電子簽章是一個必不可少的關鍵環節。使用電子簽章技術之前，我區補貼資金發放過程中，打印并傳遞紙制審批表時間較長，工作量較大，行政成本高。使用電子簽章技術后，蘇木(鄉鎮)政府、業務主管部門、財政部門和代理金融機構之間，在財政補貼資金申報、審批、發放環節實現了補貼資金發放工作無紙化辦公，從而降低了行政成本，提高了行政效能。赤峰市松山區通過使用電子簽章“一卡通”發放系統，每年可節省行政開支60余萬元。

　　記者在我區首個使用電子簽章“一卡通”為農牧民發放財政補貼資金的旗縣包頭市土默特右旗看到，相關人員只要坐在電腦前，輕點鼠標，紅紅的印章就蓋在相關部門簽章的位置上，從鄉鎮編制當期發放補貼清冊、上報業務主管部門審核，到旗縣財政局業務股室核定資金、旗縣財政局國庫股將資金撥付到補貼資金專戶，只用了3分鐘就將4個環節的工作全部搞定。

　　由于延伸改革的推進,全區財政補貼資金“一卡通”發放速度大幅提高。截至2010年11月30日，我區發放給農民、牧民、城鎮居民的補貼資金分別為83.19億元、13.83億元、3.15億元;受益農民、牧民、城鎮居民分別為345.28萬戶、38.81萬戶、14.83萬戶。

　　路漫漫其修遠兮，全區財政補貼資金“一卡通”發放工作任重而道遠。在新的征途中,我區將進一步理清工作思路，采取有效舉措,不斷有效推進財政補貼資金“一卡通”改革，描繪更加炫麗的“一卡通”藍圖。(記者 龐俊峰)

　　作者：龐俊峰來源內蒙古日報)