真正意義的三網融合實現后，民眾就可以通過電話線甚至是移動通信網來傳播電視節目，讓用戶多了一份選擇，網民也可以通過有線電視系統上網，增加了用戶的選擇性。

　　目前三網融合從整個宏觀的角度來講其實并不成功，因為網絡功能并沒有真正的開發出來。

　　12個城市的試點都有各自的探索模式，在實現三網融合的要求下，每個城市都有自己的解決方案，怎么使這些方案、辦法更加適合地區，更便于群眾的生活，更加促進全面融合，這才是試點地區目前最主要的發展目標。

　　就目前廣電和電信來看首要解決的問題是基礎網絡建設的問題，使網絡能夠具備承載綜合性業務的條件。

　　三網融合的推進最主要是根據本地區實際情況來發展，無論是制定方案還是業務規劃，地區三網融合先從網改開始還是從交互業務發展開始，都必須建立在當地條件的基礎上。

　　廣電目前要在滿足基礎服務的基礎上開拓市場，而電信主要做的是市場方面的運營，兩者是兩種屬性不同的網絡體系，雙向進入可能會對彼此的用戶有些競爭。

　　三網融合在2010年是吹響號角的一年，是開始的一年，國家在實現三網融合方面具體的動作并不是很多，但是2011年可以說是非常重要的一年，2011年是國家的試點期，是三網融合進入市場、初步實現市場化的年份。

　　科技日報：2010年6月6日，三網融合的試點方案終于在千呼萬喚中出臺。什么是三網融合？實現三網融合后廣大民眾能夠從哪些方面受益？

　　匡文波（中國人民大學新聞學院教授、博士生導師）：三網融合中的核心理念就是資源共享。在三網不融合的情況下，很多是資源的閑置，比如說廣電系統的有線電視網是可以上網的，但是在我國并沒有用于上網。另外，電信網也可以傳播有線電視信號，現在的結果是傳播不了。所以三網融合雖然有很多定義，但是從本質上來看仍然是最大限度的資源共享。真正意義的三網融合實現后，民眾就可以通過電話線甚至是移動通信網來傳播電視節目，網民也可以通過有線電視系統上網，增加了用戶的選擇性。

　　王興軍（清華大學信息技術研究院數字電視技術研究中心研究員、教授）：三網融合從大眾業務上來講，就是同一網絡可以實現多種業務，這個網絡可以是電信網，也可以是互聯網和廣播電視網。三網融合實現后，同一網絡可以實現所有的業務，甚至是出現新的業務；總成本會降低，綜合價格相對于“三網獨立”時更加低廉；同時，大眾的生活更加方便快捷；在一定程度上也鼓勵了電信、電視和互聯網的競爭，更加促進行業的發展。

　　科技日報：三網融合試點城市名單公布以來，各試點地區的三網融合工作正在順利推進，多個試點地區已迅速出爐三網融合試點方案并制定具體發展目標，三網融合目前取得了哪些創新性的進展？

　　匡文波：在上海，用戶通過電視系統可以購物等，但這離真正的融合還差得很遠。上海只能說是電視功能的多樣化，原來只能看電視，現在可以干很多其他的事，但是其互聯網的業務并不成功，網絡應用的很少，頁面瀏覽、網絡電視目前都還做不到。所以，目前三網融合從整個宏觀的角度來講其實并不成功，因為網絡功能并沒有真正的開發出來。

　　王興軍：12個城市的試點都有各自的探索模式，在實現三網融合的要求下，每個城市都有自己的解決方案，怎么使這些方案、辦法更加適合地區，更便于群眾的生活，更加促進全面融合，這才是試點地區目前最主要的發展目標。所以，三網融合在試點地區具體實現了哪些創新性的進展，地區進程是不是均等還不好說。但是，廣電集團和電信集團最終要實現“全國一張網”，就必須朝著相對統一的方向努力，這包括接入方式的統一、系統標準的統一等。

　　張俊霞（北京格蘭睿智咨詢有限公司高級分析師）：現在突破性的進展就是允許雙方業務的準入，廣電可以經營互聯網和語音業務，電信可以經營視頻業務。但是現在各個試點地區，三網融合方案推進、制定發展目標，可能更側重于業務的應用方面，也就是說怎么基于電視終端或者手機終端提供多種業務的融合，就目前廣電和電信來看首要解決的問題是基礎網絡建設的問題，使網絡能夠具備承載綜合性業務的條件。就目前12個試點城市來看，我個人認為沒有規劃特別亮點之處，雖然每個地區都有自己的發展方案，但是從業務來說，地區能夠進行應用的也就只有為數不多的幾種。

　　科技日報：從目前試點的情況看，三網融合最顯著的問題地區差異大，未來將三網融合推向全國，解決地區差異勢在必行，您認為可以通過哪些有效的途徑可以解決地區差異發展的問題？

　　匡文波：目前還看不出來地區差異有多大，主要原因是地區的三網融合如果處理的好，理論上可以縮小地區差別，但實際上更大的可能性是擴大地區的差距，比如說經濟落后的地區，沒有錢來實現三網融合，只會加大信息鴻溝。解決地區差異發展的問題其實就是地區部門利益分配的問題，所以解決的關鍵是在于政府，因為地區經濟發展本來就是不平衡的，三網融合能否有效的縮小地區差異，主要是要將具體實施的辦法落實可行。

　　王興軍：地區在技術上、設施上的差異是必然的，區域性網絡的差異也是原始存在的，必須正確看待這個客觀現實。解決地區差異，主要依靠國家的整合，方式上包括統一標準，解決地區在經濟、政策和技術上的差異化問題，使各個網絡的市場化更加完善，讓老百姓有更多的選擇，同時也需要進行網絡整合，在技術上適應地區的差異。

　　張俊霞：三網融合基本上都是本地區的市政府牽頭，結合廣電、電信的運營商共同去推進本地方案的進行，各個地區網絡存在的條件是不同的。網絡特點不同，電信和廣電的網絡架構也不同，如北京網絡只改造一部分，而哈爾濱本身雙向網絡就已完成，更特殊的是湖南3個城市4張網，所以有地區差異是很正常的。每個地區網絡的構成和電信勢力的強弱會影響方案的制定，所以三網融合的推進最主要的根據本地區實際情況來發展，無論是制定方案還是業務規劃，地區三網融合先從網改開始還是從交互業務發展開始，都必須建立在當地條件的基礎上。

      科技日報：計算機網、廣播電視網和電信網三者向來是“井水不犯河水”，實現三網融合，無論在運營機制還是基礎設施上都需要較大程度的磨合，如今三網融合在實施中需要解決的難題有哪些？該怎樣解決這些問題？ 

　　匡文波：三網融合的主要問題就是電信系統和廣電系統兩者的利益沒有擺平。廣電系統的優勢在政治優勢，也就是內容的管理上面，而電信系統的優勢在資金、資本上，比如說要讓電信系統拿出幾百個億上千個億，難度是不大的，但是如果是讓廣電系統拿出這么多錢來是比較困難的，所以在資本的力量上電信系統要雄厚的多。兩者都有自己的優勢，但是兩者的融合又存在一定的沖突，無論是電信還是廣電都想在融合中占據主導地位，所以這個問題是目前我國三網融合要解決的首要問題。

　　張俊霞：廣電目前要在滿足基礎服務的基礎上開拓市場，而電信主要做的是市場方面的運營，兩者是兩種屬性不同的網絡體系，雙向進入可能會對彼此的用戶有些競爭。主要問題包括：基礎設施問題，如廣電網絡升級改造和廣電互聯網國際出口，國家也在積極解決，廣電若繼續租用電信的出口的話，費用會比較高，因而寬帶業務的成本也就會比較高。內容安全問題，三網融合后在電信網上傳播節目的安全性也急需解決方案。網絡安全問題，比如電視繳費、交互運營包括互聯網物與物的交易，如何確保網絡的安全性。還有一個問題就是業務開展問題，目前許多研發的新業務是不是都適合在電視、網絡上或者手機上開展，所以業務的嘗試和探索也需要一定的實踐證明。

　　科技日報：從我國的基本情況來看，三網融合2011年的發展進程將會如何？

　　王興軍：三網融合在2010年是吹響號角的一年，是開始的一年，國家在實現三網融合方面具體的動作并不是很多，但是2011年可以說是非常重要的一年，2011年是國家的試點期，是三網融合進入市場、初步實現市場化的年份。三網融合在2011年初步投入實施，但與此同時，地區發展的快慢也不一樣，廣電系統、電信系統和互聯網系統在2011年的運營上應當有所準備，促使三網融合在2012年順利進入發展并且擴大用戶。

　　張俊霞：現在來看，2012年是試點時期，明年可能會有第二批試點城市的公布，更多的城市參與三網融合，現在12個試點城市下一步更明確了發展規劃，重點是在實施和推進三網融合這兩個方面，明年12個試點城市在網路改造、業務推進等方面肯定會有突破性的發展。

　　科技日報：三網融合在國外已經得到了較好的發展，如美國三網融合收益頗多，日本三網融合也正在催生網絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合，您覺得國外的三網融合發展有何可借鑒之處？

　　王興軍：國外的三網融合確實比中國進行的要早，但是我們同時也要看到，中西雙方在具體情況上的差異，比如網絡條件和收費標準的不同，國外電視的發展較我國更加具有優勢，網絡的帶寬也比較寬，我國需要在考慮具體現實的情況下實現對西方先進技術的借鑒。就目前來看，國外電視有更先進的網絡，實現雙向改造比電信更有優勢，我國廣電的雙向改造則需要較大的投入，其中難度較大，電信也在不斷做寬帶方面的改造，如拓寬帶寬等，這樣的結果就是兩者最終走向了同質化的競爭中。但我個人認為，廣電和電信的合作比競爭更能給老百姓帶來實惠，比如廣電和電信可以實現兩者基礎網絡的共享等，以最小成本、最快速度實現三網融合。