■產業助推民生 科技改變生活

      ■成都高新區推進食品安全工作紀實

      引 言

     2009年8月，家住桂溪街道和平農貿市場的王長林，來到新建啟用的和平綜合農貿市場買菜，拿到一斤豬肉的同時，發現袋子里竟多了張印有8位溯源碼的單子，這并非一張簡單的收銀單，而是成都高新區在轄區試點的“生豬產品質量安全可追溯體系”正式上崗，為轄區老百姓肉類監管“保駕護航”。

      小小一枚溯源票，不僅是成都高新區提升全區食品安全“技術含量”的創新，也是全市食品追溯體系首次引入RFID技術，讓食品安全的命題，有了更高“防火墻”。

      其實，王長林并不知曉，這個讓他家每餐肉類攝入“有據可循”的“生豬產品質量安全可追溯體系”，其研發、運營、數據整合傳送的強大支撐“中樞神經”，就來自僅距離他幾公里以外的成都天府軟件園。

      產業助推民生，科技改變生活。面對食品安全這樣一個與每個人的生活息息相關的領域，成都高新區在加大全過程監管的同時，積極發揮科技創新優勢，運用產業聚集的力量，著力加強食品安全工作，促進了高新區“產業”與“民生”的互動融合，也為成都乃至全省食品安全工作提供了新的借鑒。

      食用安全食品的權利是公民最基本的生存權利，而要讓老百姓更好地享有這份權利，提振社會信心，維護食品安全，及至用產業優勢“反哺”民生，政府無疑是食品安全體系建設最強有力的塑造者、推進者。

     “民以食為天。”在建設食品安全“示范區”的行動進程中，成都高新區以33類食品市場準入為切入點，以食品監管標準化為突破口，強化“種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四大監管環節，突出城鄉結合部、菜市場、小食品作坊、小餐飲四個難點加大整治力度，區域食品安全體系更加完善。同時，運用區內RFID物聯網新興信息技術和相關產業聚集優勢，發揮科技創新、機制體制創新方面的“特長”，助力解決食品安全這一大命題。這些創新，在實現服務民生目標的同時，又發揮了引領產業發展的作用。

     “感知”安全

      食品安全追溯的“高新試水”

      12月14日。天府軟件園。

       這天，見到四川九洲電器集團有限責任公司成都技術中心副總設計師楊運平時，他正在為基于RFID技術的生豬產品質量安全可追溯平臺的新領域應用推廣，進行研發測試。

       可以說，九洲是最早一批“扎營”天府軟件園的高新技術企業，用楊運平的話來說，2006年，他們來到天府軟件園“安家”的時間，和成都高新區提前布局RFID產業的先行目光一樣早。

      “2006年，RFID技術在國內尚處于起步階段，很多相關領域的國家標準都還在醞釀過程中，但高新區已經提前開始了這個產業的布局。”也就是在那時，一直想要在RFID產業有所突破的“九洲”與成都高新區不謀而合，并將其RFID技術研發與產業孵化“大本營”放在這里。

      最初，成都九洲在高新區孵化園落定之初，僅4個核心管理團隊，現在天府軟件園已經擴大到200余人，“之所以加速成都布局，源于成都市、成都高新區對RFID產業核心技術研發，以及技術的支持密不可分。” 

       2009年8月19日，這是楊運平清晰記得的一個時間節點。這天，成都九洲、成都博宇科技等企業共同研發生產運營的“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統平臺”，首次在成都主城區亮相，并在成都高新區桂溪街道和平農貿市場啟動運營。

      以這一天為時間節點，成都生豬市場供應鏈，全面挺進“芯”時代。

      “基于RFID技術的生豬產品質量安全可追溯信息系統平臺，相當于是讓市場流通的豬肉有了食品‘身份證’，豬肉從屠宰場、檢驗檢疫、批發市場、冷庫及批發商、經銷商的各個環節，都實現了可追溯，讓老百姓吃得放心。”

         從成都高新區試水起步，彌合食品質量安全控制“缺位”的“最后一公里”，今年，以高新區企業成都九洲、成都博宇科技為核心技術及應用機構支撐，成都高新區生豬產品質量安全可追溯信息系統平臺已經實現了全覆蓋，且逐步擴展到其他城區。

       采訪中，成都高新區管委會副主任唐華表示，在成都高新區，按照芯片綁定率100%、市場巡查率100%和打印率100%的標準，全區已完成13個農貿市場追溯體系建設，率先在全市實現了菜市場追溯體系100%覆蓋。 

      對產業方向的前瞻性布局，并全力推進新興產業融入民生領域，用科技改變生活、用產業“反哺”民生，成都高新區的先知先行，無疑是敏捷且充分的。

      在九洲成都技術中心展示廳，我們看到了從2006年到2010年間，從高新試點到全市推行的一、二、三代生豬溯源終端電子稱，“目前，我們推行的是第三代生豬溯源終端電子稱，從反饋信息來看，所有指標都是非常優秀的，幾乎做到了‘零差錯’。”一直負責技術研發的楊運平將這份“成績單”獲得的感激，留給了研發團隊，也留給了成都高新區，“幾年前，物聯網應用并沒有像現在這樣明朗，甚至有些‘曲高和寡’，當時，我們立志主攻高頻和超高頻RFID技術，成都高新區給予的人才、項目、研發支持，可以說是不遺余力的。”

      眼下，專門組建生豬溯源項目組的成都九洲，積極組織攻關，在很短的時間內完成了射頻識別電子秤的研發、制標、型式試驗、申請行政許可等工作，取得了具射頻識別功能電子秤的突破，填補了國內外空白，不僅起草了國內唯一的射頻識別計價秤企業標準，取得了國內第一張射頻識別計價秤計量器具制造許可證，同時還申請了發明專利和實用新型專利。

      2008年，中國RFID發展已從技術研發階段逐步過渡到應用驅動階段，中國RFID市場規模當年已達65.8億元，比2007年增長了24.8%。根據行業預測：2009年中國RFID市場規模將為79.3億元，比2008年增長20.6%，而這個增幅，還將隨物聯網產業的發展持續放大，而成都高新區，無疑已在RFID產業鏈聚集以及RFID技術民生領域應用，具備了領跑的先發優勢。 

      政府激勵和政府規制有機結合 

      機制創新解決食品安全監管“缺位”與“不到位”

      走進高新區桂溪街道和平農貿市場，蔬菜、生鮮、水果區商品規整放置且價格公示明朗，檢驗區內快檢設施一應俱全……在這樣一個規范整飭、一應俱全的農貿市場背后，讓農貿市場保持一年365天一個樣的運轉機制及管理模式，卻源于一場“動其體膚”的農貿菜市場管理機制改革。

      采訪中，以高新區桂溪街道為例，在街道所轄范圍內，所有農貿市場的硬件建設投入，均是由政府統一建設并通過公開招標比選的方式，擇優選擇專業第三方進行管理，引入社會專業服務標準化管理農貿市場運行。

      此時，一個問題又出現了。社區農貿市場必須體現公益性、非盈利性，引入社會專業機構規范管理農貿市場，一方面在規范秩序提升服務的同時，必須實現盈利的第三方社會管理機構，如何在“公益”與“功利”之間平衡？政府的職能監管又如何實現？

      “就像品質樓盤需要專業物業管理團隊一樣，引入社會優秀管理團隊提升農貿市場秩序及服務是一個必然趨勢，但在這個過程中，政府的監管力量必須同步提升，通過政府激勵與規制相結合的方式，對農貿市場專業管理服務方進行引導、監督。”成都高新區桂溪街道相關負責人分析，在該轄區內，農貿市場硬件建設投入由政府統一建設，在移交管理并最終確定第三方管理機構之時，該機構必須交納15萬元管理保證金，“在移交之后，街道在經發科設置了專門隊伍進行定期、不定期對口監督，除了規范引導外，還對食品安全、市場準入、環境秩序、攤位費設置、民意走訪等進行抽樣調查，發現問題，整改不到位，便在管理保證金中扣除兌現，但反之，若政府、老百姓監督調查的農貿市場管理出色，管理機構將獲得幾百到幾千元不等的專項補貼。”

      “高新區引入優質第三方機構對農貿市場環境、服務提升，這樣的平臺，從籌建之始，就是一個‘能進能出’的公平、公開平臺。”唐華分析，政府激勵和政府規制有機結合的方式，在很大程度上規避了政府監督管理與第三方管理機構脫節出現的“缺位”與“不到位”，確保了職能監管與農貿市場公益性最大化體現。

      把政府激勵和政府規制有機結合起來，引導食品生產經營企業規范管理，成都高新區還在全區范圍內，采取獎懲并舉的方式，在全市率先出臺了《成都高新區菜市場考核獎勵辦法》，定期對綜合排名前列的市場管理者和攤主進行獎勵，調動市場舉辦方的監管積極性，引導攤主合法經營，在全市專項測評中，高新區菜市場綜合測評多次摘得全市第一。

      通過“典型帶動”的方式，成都高新區已建成7條食品安全示范街，實現了街道監督檢查到位、企業食品管理制度到位、臺帳登記到位、憑證進貨入市到位、人員培訓管理到位，推動高新區食品安全整體提升。

      與此同時，嚴把“市場準入”關口，除各部門按照職責分工進行27類食品市場準入監管外，區食安委每月都隨機組織開展一次聯合檢查，對菜市場、商場、餐飲企業的食品市場準入工作進行檢查，及時查處各類違法違規行為，不符合入市標準的食品一律不準銷售。對于食品銷售企業、菜市場和醫院、學校及單位食堂，必須全部建立健全進出貨臺賬制度和質量管理制度，憑檢驗、檢疫合格證明進貨。對于菜市場、超市，每周都將進行隨機食品質量快速檢測，檢測不合格的產品除了結果公示之外，最終將堅決退出市場。

      網格化監管體系 構建三梯度平臺
 
      提升食品安全風險“預警”

      昨日上午，一大早，肖家河街道食品安全協管隊伍兵分三路，前往肖家河正街等餐飲業聚集區，進行食品安全現場隨機“明察暗訪”。

      而在各相關部門和街辦食品安全工作領導小組，這樣的食品安全協管隊伍，目前已經覆蓋成都高新區所有街道、社區一級，網格化監管體系，已經在成都高新區架構實現。

     “通過公開招聘，高新區在每個社區均配備了1名專職食品衛生管理員，隨時發現社會范圍內食品生產和經營企業存在的問題，全區現有34名食品安全協管員參與食品安全監管，基本形成了以社區和工業園區為基本單元的‘網格化’食品安全監督體系，解決了食品安全監管‘最后一公里’及信息雙向傳遞的難題。”唐華分析，食品安全是民生大事，在成都高新區，食品安全監管聯動體系已經實現了區、街道、社區三級無縫聯動體系，更值得一提的是，通過部門、機構以及食品安全協管員協同，這樣的聯動，已不再是單向的信息傳遞，而是通過食品安全聯動通道，構建起了上情下達、下情上傳的雙向三梯度平臺，通過食品安全監督管理網絡和信息傳遞網絡，確保食品安全監管、服務的及時暢通，提升了食品安全風險“預警”的聯動相應速度及執行力。

      然而，構建三梯度平臺的網格化監管體系，并不是成都高新區食品安全風險“預警”體系的全部內涵，剛性機制、人力架構整合的同時，食品安全預警平臺建設同樣走在了全市之先。

      前些天，家住雙源社區5幢樓的陳大姐，拿著剛剛從雙源農貿市場購買的食用菌，走進農貿市場為市民開放的“農產品預警檢測平臺”，用專門配置的熒光粉監測儀，迅速掃描獲得得出合格指數，“農貿市場準入制度，再加上這個為市民開放的檢測平臺，老百姓是真能‘吃得放心’了。”

      據了解，眼下，在成都高新區，配備農藥殘留物測試器、熒光粉監測儀等監測設施及查詢平臺這樣的“農產品預警快速檢測平臺”，已有十個，這些設立在大型超市、試點菜市場的“農產品快速預警檢測平臺”，能實現農產品農藥殘留、瘦肉精、甲醛、吊白粉、食用菌熒光粉、SO2含量等殘留數值的立等檢測及數據提取，讓農產品檢測，從老百姓“被動”獲悉逐步向“主動”參與過渡。 

       據悉，目前，在成都高新區，區、街、社區（村）三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%； 33類食品市場準入達到要求標準，食品流通企業100%取得《食品流通許可證》，商場超市和菜市場100%配備檢測室和檢測人員，商場超市、菜市場經營者、食雜店100%建立進貨臺賬和索證索票制度；食品生產企業100%取得食品生產許可證，限制保留食品生產加工小作坊100%簽訂質量安全承諾書，食品生產企業的食品抽樣合格率達到95%以上；餐飲企業100%取得《餐飲服務許可證，限制保留的食品攤販100%簽訂食品安全承諾書，餐飲企業100%建立進貨臺賬、索證索票制度和餐廚垃圾安全處理制度；鮮活農產品抽樣合格率95％以上。