在全國 “兩會”組織的記者招待會上，勞動和社會保障部部長田成平稱，我國的社保制度要逐步提高統籌層次，比如養老保險，首先要實行省級統籌，不能再由市、縣各自進行統籌。“我們已經制定了時間表，經過兩年的努力，在全國各省都實現養老保險的省級統籌。這樣，養老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續和轉移就可以實現了”。在實現省級統籌的基礎上，要實現跨省市的人員流動的養老保險和其他保險關系的轉移和接續的辦法。“社保”有望實現全國“一卡通”。

　　今年春節前夕，珠三角地區的“退保潮”曾引起輿論的廣泛關注。愈演愈烈的退保問題讓人們普遍意識到：不能轉移和接續的養老保險有著很大的局限性；尤其是對于經常流動的人口來說，它幾乎沒有意義。于是，建立全國統一的養老保障體系的呼聲越來越高。而在今年的全國“兩會”上，這自然也就成了代表委員以及群眾最關心的問題之一。令人欣慰的是，勞動和社會保障部立即作出了回應，并給出了一個時間表。 

　　兩年內實現省級統籌，然后實現全國“一卡通”——— 這將在技術上為養老保險等社會保障的流轉提供極大的便利。但有了“聯網”，養老保險就能憑“一卡”而“通”全省乃至全國嗎？答案肯定是否定的。 

　　其實，我國的社會保障目前雖然沒有實現全國統籌和全國聯網，但社保的流轉并不存在不可逾越的技術障礙。只要兩地的社保經辦機構都同意，轉移和接續也是可以的。實際上，也有一些參保者把養老保險從一地轉移并接續到另一地，只是這種成功者非常少而已。之所以絕大多數參保者不能成功轉移，主要是因為意向轉入地的社保經辦機構不愿意接收。那么，為什么要拒絕呢？ 

　　我國的養老保險實行的是個人賬戶和單位賬戶相結合的原則。參保的職工和單位每月都要按照工資的一定比例繳納養老保險費，交夠15年為止。其中單位賬戶是共享的，不能轉移；只有個人賬戶可以流轉，或由參保者自己支配。由于各地的工資水平以及統籌比例差別很大，所以各地職工實際繳納的養老金數額差別也很大，退休后所享受的養老金標準也有很大的落差。如果參保者從落后地區轉移到發達地區并在此地辦理退休手續，那就意味著他要分享高標準的共享基金，這對當地的參保者來說顯然是不公平的，同時也會加重該地政府的負擔。如果來者不拒，那就完全可能出現這種情況，那就是落后地區的參保職工紛紛把養老保險轉移到發達地區并在那里辦理退休手續，這顯然是任何一個地方都難以承受的。因此，發達地區的養老保險經辦機構一般不愿接收從落后地區轉移過來的參保者。應該說，這種拒絕也是可以理解的。 

　　由此可見，養老保險的流轉困難主要不是因為技術上存在障礙，而是因為各地經濟社會發展的不平衡。盡管全國聯網及“一卡通”將為養老保險等社會保障的流轉帶來技術上的便利，但這種便利并不能從根本上解決問題。如果各地統籌的標準差距仍然很大，養老金就仍然不可能順利流轉。因此，轉續要讓養老保險的流轉順暢起來乃至實現全國統籌，首先必須消除地區之間發展的嚴重不平衡。從這個問題上，也可以看出科學發展的重要性，因為統籌地區發展和統籌城鄉發展正是科學發展觀的主要內容。 

　　當然，實現地區之間以及城鄉之間的均衡發展是一項長期而艱巨的工作，絕不是兩年甚至二十年就能完全實現的。在均衡發展實現之前，不妨先在技術上實現“一卡通”，但我們必須明白問題的癥結所在。